建立中国PRTR体系与公众参与机制

下篇提出解决我国境内企业环境污染监督传播失灵的方案，即建立我国的PRTR体系。本篇由两章共五节组成。第六章研究美国的经验。首先，建立有害化学品清单，这里解决了环境污染信息外部性的问题，即把所有有害的化学品以清单的形式列出来，为防止这些有害物品产生负外部性影响做了指标性的规定。为了达到环境信息的有效传播，论证了这个清单在美国经验中演进的逻辑，这种演进遵循由公众认知度难易、成本高低等考量要素。有害化学品清单的严谨与完善是PRTR体系得以运作的前提。其次，主要研究公众参与在PTRT体系运作中如何保障有效传播，并提出具有多种层次的公众参与在不同层面解决多样的沟通与传播问题，最终从各个角度保障PRTR体系的有效沟通与平稳运作。

第七章，是本篇的核心，提出为了克服环境污染的传播失灵，以全国统一的企业环境信息数据库为核心、以不断演进的有害化学品清单为指标、以最高环保部门为主导、以第三方专业机构承运企业环境信息数据库为主要形式，建立我国的污染物排放与转移登记制度。结论认为全国统一的数据库保证了信息的完整与充分，克服了市场与地方政府传播失灵中信息不对称的缺点；以不断演进的有害化学品清单为指标，克服了环境污染的负外部性的缺点；以政府最高环保部门为主导的PRTR数据库，保证了环境污染信息的公共产品非市场属性。建立充分的公众参与也是对政府失灵之内在性与组织目标缺陷的纠正。

图4　下篇各节观点与逻辑关系示意图(www.xing528.com)

下篇回应了上篇提出的问题，即环境污染中的传播失灵现象，并指出了解决的方案；也回应了中篇的问题分析，即如何克服市场化大众传媒环境污染信息的传播失灵，地方政府与第三方机构舆论监督的传播失灵问题。主要针对市场化传播失灵的核心要素——环境信息的公共性与外部性，地方政府监督传播失灵的主要原因——内在性与组织目标、成本与收入分离的缺陷，指出解决这一问题的基本出路在于建立中国的PRTR体系。下篇是上篇的归宿。相对于中篇的问题分析，下篇回应了为什么PRTR体系可以有效营运并能够纠正传播失灵问题。作为PRTR体系有效传播的保障，公众参与是多层次、多渠道的，每一个层次和渠道都在解决传播失灵中的问题，从而实现有效传播。因此，下篇在中篇剖析问题根源基础上，针对性地提出了科学的解决方案（见图4）。