我国地方政府与社会组织环保监督的传播失灵属于功能性传播失灵与结构性功能传播失灵。前者的传播结构是完整的、目标是明确的，但由于投入和产出分离等原因导致传播的功能失灵；后者在传播结构上不健全或者缺少完整的传播结构，主要是缺少外部规制的支持，从而导致失灵。其理论来自查尔斯·沃尔夫的非市场失灵理论，包括政府失灵与非营利组织的失灵。按照这一理论，由于供给与需求的分离，像政府与非营利组织这样的非市场失灵主要的根源和类型是成本和收益之间的分离（即过剩的和不断上升的成本）、内在性（即组织目标）、派生的外在性和分配不公等。[1]减少市场秩序的不平等是马克思主义政治经济学的重要内容之一，但由于采取的管制措施切断了市场供给与需求的联系，这一关键性联系把非市场的各类标准之正当性变得可人为操作，从而产生失灵。非营利组织本来属于用来纠正政府—企业二元结构失灵的第三方监督，它是后工业社会理念中重要的且不能被忽略的组成部分。[2]由此，成为本研究分析问题的主要理论框架。
这种非营利组织，即我国新《环保法》第五章中的具有监督地方政府与企业功能的社会组织。在本章中主要指环保组织，简称为ENGO，是社会组织中的一种形式。本章以我国的环保组织公众环境研究中心即IPE在全国范围内长期追踪环境信息公开的材料[3]为个案，以污染源监管信息公开指数即PITI[4]为切入口，考察地方政府、环保组织环保监督的传播失灵问题。IPE在新《环保法》实施之前，已经于2008年试行了《环境信息公开办法（试行）》（本章简称《办法（试行）》），积累了多年的实践经验，目前拥有更为丰富的实践材料。本研究在此资料基础之上探究地方政府对企业环境信息公开进行舆论监督的传播失灵，以及环保非政府组织监督地方政府企业环境信息公开的传播失灵现象，为进一步探讨原因与解决方案提供科学参考。(www.xing528.com)
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