水工程定额的发展简史-水工程概预算的原理与应用

定额作为一门学科，伴随着工业企业管理而产生。1911年，美国工程师F.W.泰罗（F.W.Taylor，1856—1915）在他的《科学管理原理》一书中推介“泰罗制”——制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，强化和协调职能管理，有差别地计件工资，进行合理的分工，为资本主义企业管理带来了根本性的变革，使资本家从中获取丰厚的利润。泰罗同时也被尊称为“科学管理之父”。

20世纪40～60年代，出现了资本主义管理科学。

20世纪70年代以后，又出现了行为科学和系统管理理论。行为科学从社会心理学的角度研究管理，强调和重视社会环境与人的相互关系对提高工效的影响；系统管理论将管理科学和行为科学结合起来，利用现代数学和电子计算机处理各种信息，以提供优化决策。

我国水工程定额的产生与发展，可从表4.1中窥豹一斑。

表4.1　中国有关水工程历年定额表

续表

由表4.1可见：(www.xing528.com)

（1）从1954～1973年20年间，我国水工程定额处于“国家定价阶段”。此时的水工程建设任务是由国家水工程建设主管部门按计划统一分配，水工程建设产品的价格仅仅是一个经济核算的工具而不是工程价值的货币反映。

在此水工程建设管理体制下，水工程建设产品的价格形成过程中，无论是建设单位、设计单位、施工单位均是按国家的水工程定额标准、材料价格和取费标准进行计算，从而确定水工程价格。水工程价格水平完全由国家来定价，国家是这一价格形式的唯一决策主体。

（2）1973～2002年的30年间，我国水工程定额处于“国家指导价阶段”。此时的水工程建设和加固工程价格形成所采用定额计价模式即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，同时也作为投标报价的主要参考依据。

这一时期的水工程定额计价是以概算定额，各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定水工程造价的特殊计价方法。是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度的缩影，在我国存在了数十年，对国内的水工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行水工程项目的投资控制提供了很好的工具。

（3）2002年以来，尤其是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）于2003年7月1日起在全国正式实施以来，我国水工程建设/加固定额属于“国家调控阶段”。

工程量清单计价是指在建设工程招标投标过程中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人根据自身企业的管理水平和技术装备条件，自主报价，并按经评审低价中标的工程造价计价模式，对于不同的执行者，它有不同的含义和作用；供投标者使用，为投标者提供一个共同的投标报价基础，给招标者一个公开、公平、公正的竞争环境，避免人由于计算不准确、项目不一致等人为因素造成的影响，把投标人从考查预算人员的计量水平中解放出来，转而重视搞好企业管理，提高自身的生产效率，自主地确定投标报价；供招标者使用，有利于评标定标工作的开展，在相同的条件下，比较各投标单位报价的合理性，从而择优选定中标单位，降低投资成本；供招标投标两者共同使用，当发生工程变更或增减时，工程量清单计价的单价即成为变更或增减工程价格调整和结算的依据，避免了因为定价而发生的不必要的经济纠纷。

在水工程建设（加固）领域推行工程量清单计价，有利于我国水工程造价管理政府职能的转变；有利于规范水工程市场计价行为，规范水工程建设市场秩序，促进水工程建设市场有序竞争；有利于控制水工程建设项目投资，合理利用资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造价工程师素质，使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合型人才；有利于适应我国加入世界贸易组织和与国际惯例接轨的要求，提高国内建设各方主体参与竞争的能力，全面提高我国水工程造价管理水平，最终实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标。