水电工程造价指南：征地和移民安置投资概算特点

这部分概算编制有明显的特点，主要体现在以下几方面：

（1）政策性强。水利水电工程是国家重点支持的基础设施建设项目，一方面，投资大、占地多、移民安置任务重；另一方面，其经济、社会和生态效益显著，特别是水利工程使农业直接受益，对于保护耕地、保证国家粮食安全具有重大意义。鉴于国情，我国当前的水库淹没处理补偿标准还不高，难以完全满足水库淹没区移民的需要，因此，必须根据国家和地方人民政府的有关规定编制概算。我国已初步建立了社会主义市场经济体制，在市场经济体制下，由于市场机制在资源配置中发挥基础性作用，使各种利益关系和社会关系发生了变化，人们的意识和观念也随之发生了巨大变化。现行政策法规中的部分规定已不能适应现实的需要，国家正在对其进行研究修订，在依法编制水库淹没处理补偿投资时必须注意到这一点。

（2）作为概算编制基础资料的实物指标调查难度大。除了水库淹没区面积大，涉及方方面面，调查核实的工作量非常大、实地工作条件一般比较艰辛等客观因素外，一些人为因素也往往增加了调查难度。(www.xing528.com)

（3）征地移民安置规划是水库费概算编制的依据，但安置规划制订中的不确定因素较多，且实施过程中变化较大，往往使征地费概算编制有所调整。随着国民经济的发展和社会的进步，补偿标准日趋提高。中国是个人多地少的国家，水利水电工程项目兴建水库后，除了可以获得巨大的社会效益和经济效益外，同时也带来土地资源短缺、移民搬迁安置困难和生态环境可能恶化等突出矛盾，从而有可能影响到移民区经济社会的可持续发展和移民群众生活水平的提高。因此，随着时间的推移，我国的移民问题会越来越突出，将成为制约水利水电工程建设的关键因素。随着社会的发展和人民生活水平的不断提高，水库淹没补偿费的标准也在提高，从而使这部分概算投资在工程总概算中的比例呈增大的趋势。目前，征地移民补偿投资占工程总投资的比例，不少工程已达40% ，个别工程甚至超过70%。如三峡工程审定的静态总投资是900.9 亿元，其中枢纽工程部分为500.9 亿元，水库部分为400 亿元，水库费占到静态总投资的44.4%；安徽省合肥市大房郢水库的工程总投资为7.6 亿元，其中水库费为4.9 亿元，占到总投资的65%；江西省廖坊水利枢纽工程总投资为10.11 亿元，其中水库费为5.75 亿元，占到总投资的57%。水库区的广大人民群众对国家、对水利水电建设是作出了巨大贡献的，他们为支援建设而迁离祖祖辈辈生活的故土，应该给予他们相应合理的不低于原来生活水平的补偿。随着社会的发展和进步，水库淹没补偿的标准还将不断提高，水库费在工程总投资中所占的比例也将增大，这也是合乎情理的。因此，我们不能把降低工程造价的希望寄托在降低补偿标准上，只能努力认真地做好移民安置规划和淹没实物指标调查工作，严格按照国家和地方政府的法律法规的规定以及相关的政策办事，按照概算项目划分的要求编制好水库淹没处理补偿投资概算。