改革开放20多年来，我国经济飞速发展

我国长期实行计划经济体制，反映在建设工程的价格上也是计划定价，强调统一性、综合性、法定性，这在计划经济体制下曾起过积极的作用。但是随着改革的不断深化，市场经济越发展，与原有的建设工程造价管理办法就越难适应。因此，1994年上半年，电力部正式提出了水电工程造价改革问题，也就是要调整与生产力发展不相适应的生产关系，这是一种带有革命性质的质的改变。要求新的水电工程造价管理办法和体系一定是和国际接轨的、符合中国实际的、反映水电工程特点的。尽管改革的进展比预想要缓慢得多、困难得多，但是毕竟率先跨出了有前瞻性的这一步。

改革开放20多年来，我国经济得到飞速的发展，年人均GDP已达800美元，总体上进入了小康水平，社会主义市场经济体制也已初步建立，绝大部分工农业产品的价格已放开由市场定价。但是在建设工程的定价方面仍远远落后于改革开放的形势，计划定价模式没有实质性的突破。就全国来说，至今所有的概算编制办法仍然是由政府部门或由其授权的单位颁发，具有法定性，除1997年水电工程概算定额颁发时明确是指导性外，全国所有各种工程定额还都是法定性的。市场经济条件下的定价原则就应由市场逐个定价，这才是真正符合实事求是的精神。1993～1994年上半年时任电力部副部长的汪恕诚同志，在水电系统中明确提出水电工程造价改革的目标要求是有前瞻性的，但是这涉及到方方面面，水电工程一家孤军深入阻力重重，进展缓慢。经过多方努力，电力部颁发97 水电工程概算定额时才跨出了“指导性”这实质性的一步。又过3年，国家电力公司颁发了《水电工程“实物法”概算编制导则》（试行），给了参照国际惯例的市场个别定价方法一个合法地位。尽管成本分析的定价方法还在探索前进之中，但在国内建筑业中也是领先的，并且已越来越取得广大同行的共识。建设部标准定额司组织有关专家、学者调查研究后，于2000年提出的专题报告《我国加入WTO后对工程造价管理的影响及对策》中明确指出：“工程造价管理无疑将被纳入国际经济一体化系统”、“我国加入WTO 后，对工程造价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定价模式及方法。”这充分说明我们改革的方向是正确的。2001年12月11日，我国已成为世界贸易组织的成员国，我们要勇敢地主动面对挑战，加快改革步伐，把挑战变成一种机遇。(www.xing528.com)

当然我们也要看到现实，原有的那一套计划经济体制下的工程造价管理办法和体系已经历了50年，已被我们的政府主管部门、建设、设计、施工单位以及工程造价从业人员熟悉并习惯。而对于要建立的适应社会主义市场经济体制的与国际接轨的新的水利水电工程造价管理却不甚了解或知之甚少。因此无论从创建新的体系还是培训从业人员或积累必要的资料等方面，客观上还存在一个过渡期。因此本书专业篇中仍然有相当多篇幅放在现行的编制办法及规定的介绍上，希望读者先了解现有的方法，在此基础上再了解新的方法。同时必须指出，随着改革的进程和政府职能的转变以及行政审批制度的改革，现行的工程造价管理体系和制度将发生较大的变化。