黄河三角洲高效生态经济区资源管理建议

（一）统筹规划黄河三角洲土地利用

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“保护资源、保障发展”的方针，从黄河三角洲整体发展的需要出发，正确处理土地资源利用中保护与发展、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

1.坚持促进一体化协调发展的原则，合理空间布局

要避免各自为政，从整体效益最优化、布局结构系统合理化方面，对道路交通建设、水资源利用、土地空间扩展、旅游业发展等方面进行统一协调规划。同时，结合各市产业基础、区位条件与资源禀赋，因地制宜的布局各类基础产业，促进区域间土地利用相互协调、联动开发。

2.统筹安排各类用地，重点保证基础设施与基础产业发展、城镇建设用地和生态保护用地

要结合区域经济结构调整与工业产业发展需要，优先保障重点项目与近期实施项目用地，保障工业园区、基础设施与生态林地建设的合理用地需求。对于新增建设用地量较大的工业，通过集中连片布局，不仅可以充分发挥企业集聚效益，避免基础设施建设的重复投资，而且可以有效节约土地，提高土地利用率和利用效益。

3.进行合理的土地利用功能分区，进一步完善土地用途管制制度

要根据土地性质和利用特点，把经济区分为城镇建设区、开敞区和生态敏感区。城镇建设区是为城镇建设而划定的区域，该区域土地利用要贯彻可持续发展的指导思想，转变用地方式、挖掘存量土地潜力，严防低水平重复建设和土地闲置浪费。黄河三角洲以农田景观为主，作为农作物生产基地和郊区农业用地，其内的非农业开发建设要严格限制，尤其要处理好乡镇企业的集聚布点问题。生态敏感区包括河流、山林、文物古迹、风景名胜等自然和人文保护区及将要建设的生态轴线，其内只允许极少量的开发建设，对开发项目也要从严要求。

（二）大力推进土地后备资源的开发利用(www.xing528.com)

在已编制完成的《山东省土地开发整理规划》的基础上，编制《黄河三角洲土地开发整理规划》，规范黄河三角洲土地开发整理活动，大力推进区域土地后备资源的开发利用，特别是未利用地的开展利用，为黄河三角洲发展建设提供用地保障。

1.积极推进土地整理，挖掘已利用土地潜力，促进土地利用方式向集约型转变

目前，经济区内的黄河三角洲土地利用率达79.94%，但已利用土地特别是现有耕地和农村居民点用地，普遍存在着利用粗放、集约程度不高的现象。现在人均农村居民点用地为245.71 m2，远高于人均150 m2的国家规定标准。对于农村居民点用地的整理，近期重点是做好村镇规划，加大“空心村”的整治力度。通过“空心村”治理，一方面可以直接增加有效耕地面积，另一方面可以直接作为建设用地，缓解新增建设用地对耕地保护的压力。

2.适度开发利用土地后备资源，注重土地生态建设

据山东省土地后备资源调查评价，黄河三角洲未利用地为528 084.59 hm2，进一步开发利用这部分土地资源，对于缓解人地矛盾，实现耕地占补平衡具有积极意义。但由于现有未利用土地多集中在东营北部盐渍化区，这些地区自然条件差，生态环境脆弱，在进行土地开发时，不能盲目追求垦殖率，必须做到在保护生态环境的前提下进行适度开发。

3.强化土地复垦制度建设，加大土地复垦力度

黄河三角洲矿产资源较为丰富，在矿产资源开采过程中形成大量的挖损地、塌陷地、压占地、污染损毁地等。按照《中华人民共和国土地复垦规定》，坚持“谁破坏、谁复垦”，针对以往土地复垦资金落实差的状况，从源头抓起，做到各建设项目用地报批时就必须附报损毁土地复垦计划，并缴纳足够的复垦保障金。制定优惠政策，鼓励矿产开采加工产业尽量利用工矿损毁地，减少新占土地。