黄河三角洲高效生态经济区资源环境承载力研究

（一）土地生产承载力评价

1.各县市土地生产现实承载力和2020年土地生产承载潜力

土地生产现实承载力（LCC）主要反映区域土地、粮食与人口的关系，可以用一定粮食消费水平下区域土地生产力所能持续供养的人口规模（万人）或承载密度（人/km2）来度量。以公式表示为：

土地生产承载潜力（LCCt）是指未来在一定粮食消费水平下，区域土地生产力所能供养人口的能力。如土地生产现状承载力一样，可以用所能持续供养的人口规模（万人）或承载密度（人/km2）来度量。以公式表示为：

考虑到黄河三角洲地区经济发展速度，到2020年各市基本达到小康生活水平，因此，土地生产承载潜力计算时人均粮食消费标准Gpct设为450 kg/人；以2009年为现状年，假定2009年与2020年粮食生产力相同，2020年耕地面积和人口总量预测可以通过历年耕地面积和人口数据回归分析来实现，粮食生产力与耕地面积乘积即为粮食生产量。计算结果见表3-27、表3-28。

2.土地生产承载力指数

（1）评价与分区方法

①土地生产承载力指数：土地生产承载力指数（LCCI）是指区域人口规模（或人口密度）与土地生产承载力（或承载密度）之比，反映区域土地、粮食与人口之关系。LCCI及其相关指数的计算公式如下：

式中　LCCI——为土地生产承载指数；

LCC——为土地生产承载力（万人）；

Pa——为现状或预期人口数量（万人）；

RP——为土地超载率；

Rg——为粮食盈余率。

表3-28　研究区各县市土地生产承载力表（b）　单位：万人

②土地生产承载力分区：根据土地生产承载指数（LCCI）及其人粮平衡关系，以市为基本单元，可以将黄河三角洲区域不同地区划分为土地超载地区、人粮平衡地区和粮食盈余地区等3种不同类型区，分区标准见表3-29。

表3-29　基于LCCI的生产资源承载力分级及分区标准表

（2）评价结果与分区

按照上述土地生产承载力指数测算公式和分区标准，各市现状和2020年土地生产承载力指数及分区结果见表3-30。

从表3-30可以看出：由于评价区大部分地区主要是以农业为主，因此评价区的土地生产承载力水平总体较高，大部分县市处于粮食盈余的承载力状态。黄河三角洲地区粮食单产分布呈现南高北低的特征，黄河南部地区各县市粮食单产均高于黄河三角洲平均水平6 632 kg/hm2，其中博兴县粮食单产最高，为7 348 kg/hm2；黄河口地区垦利县、利津县和河口区受土壤盐渍化影响，粮食单产处于区内最低水平，分别为5 630 kg/hm2、5 534 kg/hm2和5 622 kg/hm2。

根据现状年评价，评价区土地生产承载力指数存在地域差异特征，东营区作为东营市乃至整个评价区城市化程度最高的行政单元，人均农业用地数量最少，处于土地超载状态，粮食需求以外调为主，耕地保障能力最弱；垦利县、利津县、河口区虽然粮食单产水平较低，但由于人口数量少，因此也能满足粮食需求且有处于粮食盈余状态；广饶县、昌邑市、高青县、惠民县、乐陵市、阳信县和邹平县是传统的农业县，人均粮食产量远高于全省456 kg的人均水平，均处于粮食盈余且富裕有余或富裕的状态；博兴县、沾化县由于粮食单产最高，处于粮食盈余且富裕有余状态；无棣县虽然粮食单产较低，但耕地面积较大，人口数量一般，因此也处于粮食盈余且富裕有余状态；滨城区、寒亭区、莱州市均处于粮食盈余且富裕状态；庆云县耕地面积较少，处于粮食盈余状态。

值得一提的是，根据2020年土地生产承载潜力评价结果，相比于2009年承载力类型和分级，降级的地区有广饶县、博兴县、惠民县、寒亭区、寿光市和昌邑市，这些地区应采取相应措施，如控制人口数量、增加粮食单产或增加耕地面积等措施，以避免出现土地生产承载力严重下降的情况。

（二）生活空间承载力评价

生活空间承载力分为城市和农村生活空间承载力，将研究区实际值与理想值或全省平均水平进行对比得到。参照山东省建设厅制定的《山东省建设用地集约利用控制标准》中对城市建设用地控制标准分别进行了规定，要求市辖区和县城的人均建设用地分别控制在110 m2和120 m2；山东省2009年全省农民人均建设用地为32.4 m2/人。计算方法为：

ω1、ω2——分别为城市生活空间承载力和农村生活空间承载力的权重值，评价中视为同等重要，即权重值各取0.5。评价结果等级划分参照表3-31。

表3-31　生活空间承载力等级划分

由生活空间承载力等级划分结果，评价区绝大多数县市处于Ⅲ级及以上等级，主要原因是黄河三角洲地区人均城市建设用地普遍超过建设用地控制标准，不利于土地集约利用，土地利用效率存在很大提升空间和潜力。生活空间承载力Ⅳ级地区有寒亭区、昌邑市和莱州市，生活空间承载力较弱，见表3-32。

（三）经济承载力评价

经济的发展实力同时也左右着一个区域的人口承载力，故本研究也从经济角度分析各市的土地生产效益，为各地区的产业布局和经济规划提供参考。

1.经济承载力概念

早在1949年Allan提出土地承载力的概念时就将其定义为“在维持一定水平并不引起土地退化的前提下，一个区域能永久地供养人口数量及人类活动水平”，而衡量人类活动水平的最主要指标是某一地区一定发展阶段的经济发展水平。因此，研究一个区域的土地承载力，除了要考虑土地粮食生产力、生活空间承载力外，还要考虑经济承载力。经济承载力可定义为以理想状态区域作为参照标准，将研究区域与参考区域进行对比而得到的相对水平上某区域内经济实力可承载的适度人口数量。

2.基于GDP的区域经济承载力评价

当前，国内生产总值是一个区域经济发展情况的象征，因此本文选取各市县的国内生产总值作为衡量指标，以全国水平作为参考区域，测算黄河三角洲地区各市县的经济承载力，并且分析当前区域承载人口盈余状况，见表3-33。

表3-33　经济承载力等级划分

具体计算公式如下：(www.xing528.com)

Qpi——为参照区人口数；

Qli——为参照区国内生产总值。

参考2009年统计年鉴数据，可得：

结合各县市的2009年第二、三产业国内生产总值，计算出各地区的区域经济承载人口量（表3-34）。

由经济承载力评价结果可知，评价区大部分县市经济承载力处于Ⅲ级及以上等级，同时存在一定的地区差异性，得益于地方采矿业、制造业和农业产业化影响。垦利县、广饶县、滨城区、邹平县、莱州市和寿光市第二、三产业增加值高，地方经济发展较为迅速；而惠民县、沾化县、庆云县、乐陵市和高青县等普通农业县则第二、三产业经济相对较为薄弱，区域经济承载力弱。

表3-34　研究区各县市经济承载力

（四）生态承载力评价

土地资源的生态承载力集中体现了经济社会发展，是地区建设与生态平衡之间的协调和矛盾关系。评价过程中选取人均绿地面积和区域森林覆盖率两个指标来进行评价。其中人均绿地面积参照《山东省建设用地集约利用控制标准》所规定的不低于9 m2/人进行评价，森林覆盖率参照《中华人民共和国森林法实施细则》相关规定的30%作为评定标准。将评价区人均绿地面积实际指标与标准值进行对比，得到人均绿地指数；将区域森林覆盖率与法律规定的森林覆盖率进行对比得到森林覆盖指数；然后将两者进行加权计算得到区域生态承载力指数。计算方法如下：

人均绿地指数Ild=评价区人均绿地面积/《山东省建设用地集约利用控制标准》标准值；

森林覆盖率指数Isl=森林覆盖率/《中华人民共和国森林法实施细则》标准值；

生态承载力指数Ist=ω1×Ild+ω2×Isl，其中ω1、ω2为指标权重，评价中视为同等重要，即ω1=ω2=0.5。

评价等级划分依据表3-35。

表3-35　生态环境承载力等级划分

由生态承载力评价结果看，评价区大部分县市处于Ⅲ级及以上等级，生态承载力较强，区域经济建设与生态环境之间协调发展。乐陵市生态承载力最小，其森林覆盖率和城市绿化面积均较低；评价区北部及东部地区生态承载力较强，主要由于该地区是黄河三角洲高效生态经济区核心保护地区，绿化水平较高见表3-36。

表3-36　研究区土地生态环境承载力

（续表）

（五）土地资源承载力综合评价

以土地资源的承载能力为评价核心，从耕地粮食供需和人口生存角度入手，从土地生产承载力、生活空间、经济承载力和土地生态承载力四个方面建立评价指标体系，运用层次分析法确定各指标权重，建立综合评价模型，最后运用加权综合评价模型计算出黄河三角洲地区土地资源承载力。

1.综合评价指标体系及权重

为了充分反映黄河三角洲地区土地资源承载力现状，从土地生产力、生活空间、经济承载力和生态承载力四个方面进行科学的指标选取。

采用层次分析法确定评价区土地资源综合承载力指标体系权重，首先根据专家意见对四个单项承载力指标的重要性进行两两比较，其重要性先后顺序为：土地生产承载力>生活空间承载力>经济承载力>生态承载力；构造判断矩阵，判断一致性并求得各指标权重，见表3-37。

表3-37　土地资源承载力综合评价指标体系

2.综合承载力指数及评价标准

在前四节各准则层单项指标的基础上，按其各自分级标准和权重通过加权计算准则层的综合承载力指数，计算公式为：

得到黄河三角洲地区土地资源综合承载力评价分区，如图3-5所示。

由表3-38土地资源承载力综合评价分级标准及表3-39黄河三角洲地区土地资源承载力综合评价结果可知，评价区大部分地区土地资源综合承载力处于Ⅲ级及以上地区，仅东营区土地资源承载力较弱。

表3-38　土地资源承载力综合评价分级标准

垦利县、利津县、广饶县和无棣县综合承载力强，四县市各承载力指数均较高。寒亭区、寿光市和莱州市为土地资源综合承载力一般区，寒亭区除土地生产承载力外均较弱，但由于土地生产和生活空间承载力指数大且权重高，导致其综合评价结果为均衡区，其他两市各项承载力指数较均衡。东营区土地生产承载力弱，受其影响综合评价结果为较弱区。其他各县市土地资源承载力均较强，其中惠民县、阳信县、庆云县、高青县经济承载力较弱，博兴县生态承载力较弱，沾化县和乐陵市经济承载力和生态承载力较弱。

图3-5　研究区土地资源综合承载力

表3-39　研究区土地资源承载力综合评价结果表

（续表）

东营市作为黄河三角洲高效生态经济区核心发展地区，土地资源比较丰富，且后备资源充足，地区发展高效生态农业基础较好，同时土地开发空间较为广阔，建设用地供应充足。滨州市受经济发展水平影响，地区土地开发利用强度较低，同时受土壤盐渍化影响，耕地质量较差，农业发展受限，各地区发展不尽相同，但是总体承载水平较高，能够为地区发展规划的实施提供土地资源保障。