长江经济带生态环境保护与修复的战略重点

（一）加强改革创新战略统筹规划引导，推动长江经济带高质量发展

推动长江经济带发展，必须从中华民族长远利益考虑，坚持新发展理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。习近平总书记针对长江经济带发展症结所在，明确提出必须正确把握五个关系，即整体推进和重点突破的关系、生态环境保护和经济发展的关系、总体谋划和久久为功的关系、破除旧动能和培育新动能的关系、自我发展和协同发展的关系，体现了进入新时代中国经济转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。要紧紧围绕这五个关系，聚焦前提、抓住关键、强化整体性，狠抓细化落实。一方面，要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，坚持以生态优先为前提，把处理好绿水青山和金山银山的关系作为关键，把推动长江经济带发展作为一个系统工程，强化战略统筹和规划引导，稳扎稳打、久久为功；另一方面，要深化改革、加快创新，扎实推进供给侧结构性改革，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，推动长江经济带发展动力转换，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，建设现代化经济体系。与此同时，还要把长江经济带作为流域经济，运用系统论的方法，实现错位发展、协调发展、有机融合，推动整个长江经济带高质量发展，永葆“母亲河”生机和活力。

（二）持续推进水污染治理、水生态修复、水资源保护的“三水共治”

一是坚守水环境质量底线，保护良好水体，治理黑臭及劣Ⅴ类水体，坚持“不降级、反退化、无劣质、保安全”，力争整体水质有所改善；二是落实主体功能区规划，划定生态保护红线，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，共建山水林田湖草生命共同体；三是确定水资源开发利用上线，紧扣水资源调控，过紧日子，以长江中下游重要水体的水资源需求，作为上游水库联合调度和限制水电开发的硬性要求。

（三）坚持山水林田湖草系统治理，强化共抓大保护的整体性(www.xing528.com)

从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实现对山水林田湖草生命共同体的统一管理、统一修复，着重强化生态环境上的共生，建设长江经济带生态共同体；通过山水林田湖草的系统保护，构建区域生态安全格局，统筹水上和陆域、上中下游、东中西部、污染源和污染介质，强化生态安全格局的构建及自然岸线管控和保护。加大重点生态功能区的保护，系统整体推进森林、湿地、湖泊等的系统保护和生态恢复。要加强上下游、干支流、左右岸经济合作交流，缩小区域发展差异、城乡发展差异，着重强化经济发展结构和效益上的共利，建设长江经济带高质量发展的经济共同体；要形成一条心、成为一家人、汇集一股劲、打造一盘棋，消除邻避效应，各尽其力，各美其美，着重强化社会价值上的认同，建设长江经济带互助和谐的社会共同体。在此基础上，最终共同形成生态-经济-社会复合型共同体。

（四）完善体制机制，强化共抓大保护的协同性

一要结合《中华人民共和国长江保护法》的内容，尽快完善其配套的行政法规、部门规章和规范性文件体系。二要创新生态环境管理和保护机制，推进跨区域、跨部门生态环境保护相关的管理和保护机制建设，发挥区域协商合作机制作用，建设上中下游、东中西部产业协同发展和有序转移、基础设施互联互通、生态环境协同保护治理的跨区域联动机制。三要建立健全生态补偿与保护长效机制。按照“谁受益谁补偿”及奖优罚劣的原则，积极推动各省区市建立省内上下游生态补偿机制，然后逐步扩大到跨省上下游生态补偿机制，最终建立以干流跨界断面水质为主、向中上游地区倾斜的补偿资金分配标准，形成长江干流生态补偿制度。在推进长江经济带上下游生态补偿的同时，探索在长江经济带建立重要生态功能区、湿地等领域建立生态补偿机制的可行路径，以流域生态补偿机制为核心，充分发挥不同领域生态补偿机制的协同效应，推进长江保护修复，加快形成共抓长江大保护的格局。