长江经济带发展问题及解决方案

1.区域的差异性问题

长江经济带在发展过程中遇到了一系列的问题，最为突出的就是经济发展与生态建设之间的矛盾，上游地区环境条件恶劣，中下游地区水体污染严重，水污染的治理、水生态的修复、水资源的保护形势非常的严峻。在经济发展方面，全流域的产业低端与产能过剩问题突出。为发展经济，一些地方引进高污染的矿产、钢铁、水泥、化工企业布局在江边，长江水质不断恶化。“黄金水道”作用的发挥与生态保护的压力并存，协调好经济发展和生态建设的关系是推动长江经济带发展的核心问题。

2.对长江经济带发展战略的片面认识

在生态建设方面，上游生态建设重点区与贫困地区高度契合，除了高原、干热干旱地区之外，其他地区缺乏绿地，中下游水体污染严重，水污染治理、水生态修复、水资源保护形势极其严峻；在经济方面，全流域存在产业低端与产能过剩情况。为了发展经济，一些地市引进一些高污染项目，部分企业无视长江水环境，污水直排、偷排问题突出，沿线水污染事件多发，水质恶化。

“共抓大保护、不搞大开发”不是不发展，而是保护与发展同步，开发不能以牺牲生态环境为代价。要辩证地看待经济发展和生态环境保护的关系，不能走先污染后治理、先破坏后修复的老路。

3.生态环境形势严峻

流域内生态功能退化依然严峻，长江的“双肾”——洞庭湖、鄱阳湖频频干旱，流域内接近30%的重要湖库处于富营养化状态。沿江工业污染物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%和43%。长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5000米范围内，生产储运区交替分布。干线港口化学危险品的吞吐量大，存在跨区域违法倾倒危险废物、污染产业向中上游转移的情况。(www.xing528.com)

4.同质竞争和松散合作

沿江开发往往是以地方政府为主导，基本上以省或市为单位，行政色彩浓厚。各省市都在强调长江经济带战略实施给本地区发展带来的机遇，而在生态环境建设与环境治理、完善综合交通体系、产业转型升级、推进城镇化、扩大对外开放等方面共识多、协同少，商议多、行动少。现有的协调机制缺乏相应激励约束机制，往往协调多、落实少。在经济社会发展上，部分地市资源同争、市场同抢，互不相让，甚至以牺牲资源和环境为代价，搞政策洼地，进行恶性竞争。

5.统筹协调不够

长江经济带发展是全流域管理和发展的问题，涉及生态环境保护、综合立体交通走廊、经济协调发展、产业整体布局等多方面，涉及水利部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部、发改委等管理部门以及沿江11省（直辖市）。因此，推动长江经济带全流域发展，需要有统分结合、整体联动的工作机制，但是，现状却是大家都从各自角度思考问题、各自为政、自行其是。例如在大交通建设方面，铁路、公路、港口、航道、岸线、水利、航空、管道等分别由不同部委机构管理，项目建设由不同省市具体实施，各管一段，导致各省之间、同省之间“最后一公里”问题严重，货物中转能力和效率低下；在长江环境保护方面，多个部委和沿江省市都有各自职责，但职责缺乏整合、功能缺乏归集，各管各段、各行其是。这些现状难以有效适应全流域完整性管理的要求。

6.有关方面主观能动性不高

长江经济带生态环境保护的专项资金规模不大，长江经济带生态环境保护资金安排统筹度不强，整体效率不高。地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够。