新加坡：生态环境保护与可持续发展成果

新加坡位于马来半岛南端，素来享有“花园城市”的美誉，主岛面积占全国面积的90%左右，以整洁有序而闻名世界，是一个较理想的生态型城市。历史上，新加坡曾经是一个街道拥挤、公共卫生极差、居住环境恶劣的城市。为了改变这种状况，20世纪60年代初，新加坡开始实施“总体规划，合理布局，统筹兼顾，节约能源”的城市发展政策。经过几十年不懈努力，今天的新加坡已经成为自然环境优美、干净整洁卫生、资源高效利用的国际知名“花园城市”。在生态城市建设过程中，新加坡在城市规划与设计、环保立法与管理、创新技术应用以及自然资源循环利用四个方面形成了值得借鉴的成功经验。

（一）注重生态城市规划与设计

由于国土资源缺乏、国民结构复杂等客观国情，为了充分利用有限的土地，新加坡特别重视城市的规划与开发的研究。建国初期政府聘请了多名国内外专家编制城市总体规划，为城市整体布局、城市发展规模、土地合理利用、交通网络建设、产业发展战略等提供全方位的指导。新加坡城市规划注重对自然环境的保护和自然资源的高效利用。为了提高土地利用率，保护城市绿地和自然区域，新加坡城市建筑采用高密度设计，企业、商业和住宅区大多与公共交通网络相连接。新加坡城市规划还充分考虑利用原有的绿地、森林、河流、海岸等自然生态条件，来扩大城市绿色面积和自然空间，并通过最大限度地保持具有传统文化特征的古旧建筑原貌，来增强城市的历史氛围，提高城市的文化品位。

（二）重视环保立法与严格管理

环保法规的建设、优美环境的创造与政府重视环保有着莫大的关联，甚至可以说是起到了决定性作用。新加坡高度重视城市生态环境的保护和管理，制定了严格的法律。在国家环境局负责执行的法律条例中，涉及环境卫生的有《环境公共卫生法》《环境污染控制法》《公共清洁条例》《一般废物收集条例》等，涵盖了市容环境、公共卫生、污染治理等各方面，对于监督内容、办法以及惩罚均有相应的规定，使城市环卫管理完全法制化。新加坡对于违反管理办法的行为罚款名目繁多，数额较大，执行非常严格。根据2014年新修订的《环境公共卫生法》，第一次乱丢垃圾最高罚款2000新元，第二次最高罚款4000新元，第三次最高罚款1万新元。若发现有随意乱扔垃圾的人，除了给予罚款、口头警告、清扫街道等处罚以外，情节严重的还会进行鞭刑或者徒刑。完善的法律和严格的管理，使得新加坡能够长期保持城市的干净、整洁和卫生。(www.xing528.com)

（三）创新技术应用

提倡创新，积极采用新技术、走可持续发展之路，是新加坡生态城市建设的重要特色。新加坡政府重视环境保护和节能领域的科技创新，一方面坚持对科研项目的直接投资，另一方面也会通过“起步企业计划”“创意挑战基金”“培育企业发展计划”等政策措施扶持和促进企业进行研发，为生态城市建设提供技术支持和方法突破。新生水技术是新加坡广泛采用的一项环境可持续发展技术。新加坡人均水资源占有量居世界倒数第二，一直面临着淡水资源严重匮乏的问题，国民日常生活和工业用水主要靠收集存储雨水及从邻国进口淡水，为改变这一不利情况，新加坡从20世纪70年代开始研究新生水技术，并于2003年2月正式启动推广。目前，新生水各项指标都优于自来水，清洁度至少比世界卫生组织规定的国际饮用水标准高出50倍。埋置垃圾设立人工岛屿是新加坡生态城市建设的又一创新举措。针对垃圾焚化炉底灰和建材废料等无法焚烧的垃圾，新加坡投资约30亿元建成了世界上首个在海床上完全由埋置垃圾筑成的岛屿——实马高垃圾埋置场，该埋置场尽管由废弃物筑成，但岛上种植了大量红树林，海岛沿岸保留了珊瑚礁和海藻区，未启用的埋置海水区和礁瑚区则用以储存洁净海水，该岛屿目前已发展成为市民休闲娱乐的旅游岛。

（四）循环利用自然资源

新加坡共和国是一个自然资源匮乏的国家，水和大多数工业原材料都依靠进口。如何利用有限的自然资源满足城市发展的需求，是新加坡始终面临的难题。因此注重自然资源的高效循环利用成为新加坡生态城市建设的重要内容。在水资源利用方面，为解决缺水问题，新加坡谋划并推行了“维持可持续性的供水”新策略，通过雨水收集、向马来西亚购水、新生水和海水淡化（“国家水喉”计划）等措施，建立了多渠道的城市水源保障体系。在提高能效方面，成立了能源效率计划委员会，针对企业提出了“能源效率提升援助计划”，发起全国性的“10%能源挑战”运动，力求在经济效益和环境可持续性间取得平衡。针对废物管理，制定了“迈向零点废物埋置、迈向零点废物”的垃圾处理政策。新加坡在废物再循环利用过程中，通过给居民发放专用垃圾袋和在人流密集的公共场所放置废品回收箱，对纸张、塑料、金属罐、玻璃瓶和旧衣服等可再生资源进行回收。凭借对废物的循环可持续处理，目前新加坡废物可循环再利用率已达到60%，预计在2030年将达到70%。