循环经济实施途径，生态环境与可持续发展

（一）循环经济的支撑体系

循环经济的顺利实施，需要在政策、技术和管理等多方面给予支持。2008年国家颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，从法律层面给予了强有力的支持。在政府的大力支持下，我国开展了循环经济实践，先后建立了一批国家级和地方级的循环经济示范区。因此，归纳起来我国循环经济实施的支撑体系包括五个方面。

1.国家政策和法律法规的支撑

2008年国家颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，2018年发布了修正后的《中华人民共和国循环经济促进法》。各省、自治区和直辖市也相继发布了一系列相关性文件。

法律支撑和经济政策是循环经济社会化的基础，管理和监督的制度化建设，对循环经济的实践提供了强有力的支持。循环经济的发展从“怎样处理废物”到“怎样避免废物的产生”。政府在制定政策法规时应加强和社会团体、科研机构的联系，使政策法规更具科学性。另外，注意发挥社区组织的作用，使循环经济得到更好的执行。循环经济实施的畅通程度取决于各种制度之间的和谐程度。人与环境相融和谐的意识是可持续发展观的灵魂，是循环经济的精神支柱。

2.技术的支撑

循环经济的生态效益最终将在经济系统的物质变化上得到明显体现，因为循环经济系统将会使资源输入流大幅度减少，同时废物的输出流也将大幅度减少。要实现这一目的，必须为循环经济提供足够的技术支持。循环经济的技术载体总体上是环境无害化技术和环境友好型技术，包括清洁生产技术体系、环境监测技术体系、污染物排放与控制技术体系、绿色生产技术体系和技术创新体系等。

循环经济对于污染的控制不再是单纯地针对某一环节或者某种物质，而是注重整个生产过程中污染防治的系统性，即从开采、加工、运输、使用、再生循环、最终处置等环节对系统的资源消耗和污染物排放进行分析，得到全系统的物质流动情况和环境影响状况，从而对系统的生态和经济效益进行评估。这些也需要强有力的技术支持。

循环经济的发展是一个渐进过程，技术需要不断创新，这种创新提倡技术回归，对先前的技术体系进行改进，先确定需要达到的技术目标，然后指导技术进行定向创新。只有这样，才能使循环经济持续向前发展。这与污染治理技术中运用最多的增量改进创新技术不同。因为污染治理技术倾向于加强现有技术，这在一定程度上能够促进技术创新，但这不是一种彻底的创新。

3.资金的支撑

为了促进循环经济的发展，自从《中华人民共和国循环经济促进法》颁布之后，国家科技部、财政部和各省、自治区和直辖市的相关部门，在循环经济示范区建设方面，均给予了大力支持。

4.管理和监督的支撑

循环经济作为一种全新的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。这一转变过程需要经历很长一段时间，才能实现经济发展理念的根本变化，并付诸行动。在此过程中，需要不同层面的管理者对实践者进行引导，在政策、资金和技术等方面实行系统管理和监督。循环经济示范区不是简单地将某些企业集中到某个工业集聚区中，而是在进入该区的企业之间建立了一种密不可分的有机联系，使各企业生产的产品之间形成一个闭环的产业链。因此，管理者应该在国家政策和法律法规的支持下，从环境管理体系、环境质量标准、污染物排放控制标准、清洁生产审核和绿色标志等方面，开展循环经济实践的管理和监督。

5.经济效益的支撑

循环经济链条中的企业必须盈利，必须不断地增值、扩大，才能保证循环经济持久广泛地开展下去。在盈利的同时，实现经济效益、社会效益和环境效益之间的平衡。只有这样，循环经济链条才能持续性地维持下去。

（二）循环经济示范区建设

1.循环经济示范区的内涵

循环经济示范区是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标的示范区域。它运用生态学规律把区域内的社会经济活动组织成若干个“资源→产品→再生资源”的反馈流程，通过对物质、能源的高效利用和污染物的低排放，最终实现整个区域经济社会全面、健康、持续发展。循环经济示范区充分利用“3R”原则，在生产和消费的源头努力控制废物的产生，对可利用的产品和废物循环利用，对最终不能利用的产品进行合理处理处置，实现物质生产、消费的“低开采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，促进资源环境与经济社会的和谐发展。

2.循环经济示范区建设的目标

循环经济示范区建设的目标是通过改变传统的工业发展模式，不断加快区域的经济发展速度，改善区域的环境质量，提高人民的生活水平，实现区域层次经济社会的可持续发展，为循环经济在更大领域和更高层次的发展树立典范。依据循环经济示范区规划指南，示范区建设的指标体系可以分为以下四大类。一是经济发展指标：如经济发展水平指标（GDP年平均增长率、人均GDP、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水消耗等）；经济发展潜力指标（科技投入占GDP的比例、科技进步对GDP的贡献率等）。二是循环经济特征指标：①资源生产率，综合表示产业和人民生活中有效利用资源情况（资源生产率=GDP/天然资源投入量（也称直接物质投入量））；②循环利用率，表示投入经济社会的物质总量中循环利用量所占的比率，包括水资源重复利用率、原材料重复利用率、能源重复利用率、城市中水回用率、废电器回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废金属包装物回收利用率、城市垃圾的分类回收率等；③最终处理量，表示城市废物和工业废物最终处置量。三类指标中，前两类应尽量高，后一类应尽量低。三是生态环境保护指标：如环境保护指标（环境质量、污染物排放达标情况、污染物处理处置等）；环境绩效指标（万元GDP工业废水产生量、万元GDP工业固体废物产生量、万元GDP工业废气产生量、万元GDP有毒有害废物产生总量）；生态建设指标（可再生能源所占比例、人均公共绿地面积、园区绿地覆盖率等）；生态环境改善潜力（环保投资占GDP的比重等）。四是绿色管理指标：如政策法规制度指标（促进循环经济建设的地方政策法规和文件的制定、促进循环经济建设的地方政策法规和文件的实施等）；管理与意识指标（开展清洁生产的企业所占比例、园区企业ISO14001认证率、循环经济知识培训、循环经济的社会认知率、信息系统建设等）。循环经济特征指标是循环经济示范区和国内其他示范区的重要区别，也是循环经济示范区建设的重点。(www.xing528.com)

3.循环经济示范区建设的原则

（1）“3R”原则。“3R”原则是循环经济的基本原则，对于循环经济的成功实施是必不可少的。利用“3R”原则减少进入生产和消费过程中的物质和能源，促进物质的循环利用，进一步减少废物的产生量。只有在示范区有效地实施“3R”原则，才能使循环经济理念在循环经济示范区建设中得到充分观测，从而彻底转变传统落后的经济发展模式。

（2）生态效益、经济效益和社会效益协调统一原则。在循环经济示范区建设过程中，针对突出的环境污染和生态问题，在加大建设力度的同时，坚持预防为主、保护优先，坚持环境保护与资源开发、经济建设并重，把生态建设与区域经济、绿色产业开发、提高人民生活水平、社会文明进步紧密结合，积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环。

（3）统筹规划、整体协调原则。科学规划是建设循环经济示范区的前提，依据循环经济的发展理念，确定发展目标和建设重点，科学制定循环经济发展总体规划并与国民经济和社会发展规划相衔接。不同产业部门之间以及行业之间应该相互协调，以实现整体效益最大为原则。

（4）因地制宜、突出特色的原则。要结合地区的自然资源、生态环境以及社会经济条件，发挥各自的区域优势，处理好人口、资源与环境的关系，以实现资源的最大化利用和污染零排放为目标，选择不同的发展模式和配套技术，科学合理地调整示范区内的产业结构和布局。

4.循环经济示范区建设的重点

示范区硬件的建设的重点主要集中在企业、区域和社会三个层面。企业层面的循环经济要求所选择的企业实现清洁生产，提高生态效率，用清洁生产技术改造落后的生产工艺，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。区域层面的循环经济要求企业之间建立工业生态系统和生态园区，实现企业之间废物相互交换。运用工业生态学和循环经济理论，对现有工业园区分类指导，建设生态工业园区，提升现有经济技术开发区和高新技术开发区档次和竞争力，引导老工业区的改造。社会层面的循环经济要求废物得到再利用和再循环，产品消费过程中和消费后进行物质循环。建立城市生活垃圾以及其他废旧物分类、回收、再造系统，城市及区域中水回用系统，生态型产业系统，信息系统等初步建设起循环型社会。

示范园区首先要建立发展循环经济的法律法规体系，如制定地方的循环经济发展条例和相关的实施细则。其次要制定推动发展循环经济的优惠政策，如制定优惠的财政、税收、投资、土地、排污费返还政策和其他经济激励政策；基建和技改项目审批中鼓励循环经济示范区内的建设项目；进一步提高污水处理费，征收垃圾处理费，使污水处理厂和垃圾处理场运行达到保本微利水平。制定废物资源化、再利用的激励性经济政策。制定政策明确生产者和消费者的责任和义务。再次制定鼓励绿色消费和绿色采购的政策，如建立政府绿色采购制度，优先采购再生利用产品和经过清洁生产审核、通过ISO14001认证的企业的产品以及通过认证的环境标志产品。

循环经济的技术支撑体系包括环境工程技术、废弃物资源化利用技术和清洁生产技术，应重点开发和运用生态工业的关键连接技术。

5.循环经济示范区建设实例

（1）天津子牙循环经济产业区。

天津子牙循环经济产业区位于天津市西南部静海县，距天津市区19km，距天津滨海新区核心区65km，距天津机场43km，距天津港75km，距北京120km，距石家庄240km，地处京津冀腹地，辐射西北，连接东北，覆盖范围广，地理位置优越，区位优势明显。天津子牙循环经济产业区2012年晋升为国家经济技术开发区，是目前中国北方最大的循环经济园区，是经国务院批准的首家以循环经济为主导产业的国家级经济技术开发区，也是中日循环型城市合作项目。

天津子牙循环经济产业区总体规划面积135km2，采取“三区联动”的模式进行发展，其中生产加工区21km2、林下经济带20km2、科研居住服务区9km2，形成静脉串联、动脉衔接、产业间动态循环的“循环子牙模式”。目前重点发展的五大产业包括废弃电器电子产品产业加工、报废汽车拆解、废弃机电产品精深加工与再制造、废旧橡塑再生利用、节能环保新能源。

园区产业基础雄厚，有企业160家，年吞吐能力为100万～150万吨。每年可向市场提供原材料铜40万吨、铝15万吨、铁20万吨、橡塑材料20万吨，其他材料15万吨，形成了覆盖全国各地的较大的有色金属原材料市场，实现了国际国内合作，一二三产交融，产业产品对接，资源优势互补的经济社会大循环。

天津子牙循环经济产业区的规划特色：以产业经济充分循环为目标，打造同行业内以零耗损和自消化为特征的“循环子牙模式”。在生产加工区合理规划包含报废汽车拆解加工、废旧轮胎及橡胶再生利用、废旧机电产品拆解加工以及废旧电子信息产品拆解加工产业功能的拆解加工组团，精深加工与再制造组团、新能源与环保产业组团以及仓储物流组团。根据产业链关联程度，合理安排各产业功能的空间关系。以生态环保为建设目标，在绿地系统、清洁能源、水资源循环、固废处理、绿色建筑等方面打造“生态子牙”。在工业组团与居住科研组团之间按照环保要求建设林下经济带，发展兼具景观、环保、经济等多方面复合功能的林下经济示范区。推进新能源产业，提高可再生能源的利用比例，推广太阳能技术，因地制宜，采用地源热泵、水源热泵以及工业污水源热泵技术，充分利用地热与工业余热资源。建设统一的雨水收集回用系统和污水处理再生回用系统，使雨水、污水再次循环使用。对产业内的工业、居住及公共建筑，从建筑布局、空间形式、材料使用、能源结构等方面进行生态化设计，通过综合的绿色建筑设计策略，使整个产业区建筑能源消耗降低。构建以公路运输为主体、其他运输方式为补充的对外交通综合体系，打造“便捷子牙”。科研居住服务区规划尊重自然机理，利用环境资源优势，形成黑龙湾河带状公园绿地，并通过绿色廊道将滨水景观延伸到各个组团内部，塑造具有田园风光特色的滨水生活团组，建设“宜居子牙”。

（2）谷城县循环经济产业园。

谷城县循环经济产业园位于湖北省襄阳市谷城县，地处城关镇与石花镇之间，总规划用地约45km2，在湖北省汉江经济流域和湖北省汽车产业发展轴线上，交通便捷，区位优势明显。由于谷城县独特的地理位置和特有的区域经济环境，在资源需求的带动下，谷城县开始了再生资源回收利用行业的发展。2006年，谷城县被批准为湖北省循环经济试点，2007年，《湖北谷城循环经济工业园发展规划》和《湖北省谷城循环经济工业园产业发展规划》发布，2011年谷城县再生资源园区被国家发改委、财政部批准为第二批“城市矿产”示范基地。

园区入驻了废旧金属加工利用企业，包括再生铅、再生铝、再生钢铁产业链，培养并拓展出金洋、三环、骆驼、美亚达、金耐特等品牌。

谷城县循环经济产业园是创建“以城市矿山为基础、以循环经济为内涵、以汽车产业为主体、以新型材料为补充”的综合性生态产业城，主要围绕“双重资源、四大集群、四大基地”进行综合产业发展，全力做好物流回收网络，减少综合能耗和环境污染。“双重资源”是指城市矿山再生资源和工业发展引进资源，前者为园区提供铅、铝、钢铁、塑料以及部分贵重金属材料，后者为园区整体工业发展提供相应缺乏的一些材料。“四大集群”指再生资源回收提炼加工产业集群、汽车/汽车零配件制造主导产业集群、新材料橡塑与纺织延展产业集群、低碳环保废物处置产业集群。“四大基地”指城市矿山示范基地、汽车零部件制造基地、新型材料纺织品基地、循环经济科研培训服务基地。