清洁生产及相关内容-生态环境保护与可持续发展

（一）清洁生产的产生

清洁生产源于1960年的美国化学行业的污染预防审计。“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年，当年欧共体在巴黎举行了无废工艺和无废生产国际研讨会，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984年、1985年、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。1989年5月联合国环境规划署工业与环境规划中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》。该计划的主要内容之一为组建两类工作组：一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组；另一类则是组建清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。该计划建议在全球范围内推进清洁生产。《清洁生产计划》首先提出了“清洁生产”的概念：清洁生产是将综合预防的环境战略，持续应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险。1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，开展清洁生产技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。中国政府随后在《中国21世纪议程》中提出：清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能源消费最少的人类活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或将废物消灭于生产过程中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产，亦可随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。

随着经济的快速发展，我国于2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，并于2012年进行了第一次修订。在《中华人民共和国清洁生产促进法》中，清洁生产是指通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

不管是联合国的《清洁生产计划》，还是我国的《中国21世纪议程》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，均在清洁生产的概念中体现了清洁生产不但含有技术上的可行性还包括经济上的可盈利性，体现了经济效益、环境效益和社会效益的统一。因此，清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和降低对人类及环境的风险。近几年提出的环境准入负面清单，正是《中华人民共和国清洁生产促进法》的一种必然体现。

（二）清洁生产的理念

根据上述清洁生产的定义，清洁生产的理念重点强调以下四个方面。

1.清洁的能源

常规能源的合理利用；尽量利用可再生能源；新能源的开发；各种节能技术的开发等。

2.清洁的生产过程

尽量少用、不用有毒有害原料/中间产品；减少生产过程中的高风险性因素的加入，如高温、高压、易燃、易爆、噪声等；采用高效率设备，改进操作步骤；回收再利用原物料/中间产品；改善工厂管理等。

3.清洁的产品

节约原料和能源；少用贵重/稀有原料，产品制造过程中以及使用后，以不危害人体健康和生态环境为主要考虑因素；易于回收再利用；减少不必要功能；强调使用寿命等。

4.清洁的服务

要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

清洁生产的概念具有相对性，是与现行的技术和产品相比较而言的。对产业的发展而言，随着经济发展与技术更新，推行清洁生产，其本身即是一个不断完善的过程。

（三）清洁生产的总体要求

不管是清洁生产的概念、理念，还是《中华人民共和国清洁生产促进法》，均对企业的清洁生产提出了明确要求，总体上体现在以下三个方面。

（1）自然资源和能源利用的最合理化。

（2）经济效益最大化。

（3）对人类和环境的危害最小化。

因此，企业通过开展清洁生产，达到节能、降耗、减污和增效的目的。

（四）企业实施清洁生产的原因(www.xing528.com)

实施清洁生产对企业发展具有重要意义，主要体现在以下几点。

（1）实行清洁生产是可持续发展战略的要求。

（2）实行清洁生产是控制环境污染的有效手段。

（3）实行清洁生产可增大企业的经济效益。

（4）实行清洁生产可提高企业的市场竞争力。

（5）实施清洁生产可以体现企业的社会责任感。

（五）企业开展清洁生产的过程

企业开展清洁生产，需要做以下几个方面的主要工作。

（1）进行清洁生产审核。

（2）确定长期的清洁生产战略计划。

（3）对职工进行清洁生产的教育和培训。

（4）进行产品全生命周期分析。

（5）进行产品生态设计。

（6）研究清洁生产的替代技术。上面六个方面的内容中，清洁生产审核是推行清洁生产的关键和核心。

通过清洁生产审核，提高企业对由削减废物获得效益的认识和知识；判定企业效率低的“瓶颈”部位和管理不善的地方，提高企业经济效益和产品质量。

（六）清洁生产审核的主要对象

根据《中国21世纪议程》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，目前，我国已经确定了实施清洁生产审核的重点行业对象，主要体现在以下几个方面。

（1）五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。这一点在国家发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》这三大污染防治行动计划均有明确规定。

（2）七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。这一点在许多工业集聚区或产业区规划均有明确规定，也被列入许多省市的环境准入负面清单中。

（3）《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中的21个行业类别，2010年环境保护部印发了《环境保护部关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号文件）。这21个行业类别必须开展清洁生产审核。

清洁生产是一个相对的概念，在某段时期内是清洁生产，但经过几年后其生产工艺技术未必满足清洁生产的要求，因此，清洁生产是一个动态的过程。一方面，不能期望通过一次或几次清洁生产活动就能完成污染预防的目标；另一方面，随着科学技术的进步，生产水平的提高，将会出现更清洁的生产。因此，这意味着清洁生产是个持续改进、永不间断的过程。