环境管理基本方法-生态环境保护与可持续发展

环境管理的方法多种多样，如近年来开展的中央环境保护巡视督查，以及各省（自治区、直辖市）实行的地方环境保护巡视督查，均是环境管理方法的某种形式体现。常态化的各级别环境保护巡视督查方法，有利于加强环境保护的力度，有利于环境质量的改善。概括而言，环境管理的基本方法主要有以下几种。

（一）法律管理方法

法律管理是应用法律赋予的权利、责任和义务，开展对某些环境行为的强制管理。法律管理方法是环境管理的一种强制性手段，是在其他环境管理方法对破坏环境的行为无法制止或达不到环境管理目标时所采取的最终办法。因此，法律管理方法是环境保护行政主管部门通过依法管理，达到控制并消除环境污染、保障自然资源合理利用并维护生态平衡的目的。环境管理一方面靠立法，把国家对环境保护的要求、做法全部以法律形式固定下来，强制实行。另一方面靠执法，环境管理部门要配合司法部门对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁。按照环境标准、环境法规来处理环境污染和环境破坏问题，对严重的污染破坏行为提起公诉，甚至追究法律责任。

环境管理部门可以依据环境法规对危害人民健康、财产，造成污染和破坏的个人或单位给予批评、警告、罚款，或责令赔偿损失等。我国自20世纪80年代开始，从中央到地方颁布了一系列环境保护法律、法规，已经形成了包括我国宪法、刑法、环境保护法、环境保护单行法规、其他法律和法规规章中关于环境保护的法律法规、环境标准、地方环境法规以及涉外环境保护的条约、协定等组成的环境保护法律法规体系。因此，现阶段我国的环境管理是有法可依、执法必严、违法必究。

（二）行政管理方法

行政管理方法主要是指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。例如环境管理部门组织制定国家和地方的环境保护政策、工作计划和环境规划，并把这些计划和规划报请政府审批，使之具有行政法规效力；运用行政管理权力对某些区域的环境行为采取特殊措施，例如要求重污染企业限期治理，甚至勒令其关、停、并、转、迁。

（三）经济管理方法

包括大气、水、土壤和生态在内的一切自然资源均是有价值的资源，对这些资源的使用，或使其利用价值降低的行为，均需要进行补偿。因此，环境保护行政主管部门可以通过法律法规和行政规章中的有关规定，依法对自然资源的使用或使其利用价值降低的行为进行适当的经济处罚，达到控制并消除环境污染、保障自然资源合理利用并维护生态平衡的目的。因此，经济管理方法通常是指依法利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，对企事业单位或个体在资源开发中损害环境的社会经济活动进行限制。同时，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理过程中的杠杆作用。经济管理的主要方法包括：各级环境管理部门对积极防治环境污染的企事业单位进行补助和奖励，对违反规定造成污染的单位进行罚款；对于损坏人群健康和造成财产损失的排污单位，责令其对被害人进行赔偿；对积极开展三大污染防治计划，保护大气环境、水环境、土壤环境和生态环境的单位、团体和个人给予税收部分减免及其他方面的奖励。环境管理方法中一些经济手段的基本类型如表3-4所示。

表3-4　环境管理方法中经济手段的基本类型一览表

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（四）技术管理方法

按照法律法规和行政规章的要求，所有的排污责任主体均应该采取一定的技术方法，减少损害环境的污染物排放。这些技术方法也是环境管理部门通过政府设置的交流管理平台，便于排污单位或主体进行污染治理技术信息交换。排污单位或主体可以利用这些信息，有针对性地选择适当的技术，开展污染治理。因此，环境管理部门的技术管理职责或内容包括组织制定环境标准、制定防治技术政策、交流合作、技术咨询等。

环境管理部门可以通过环境监测、环境统计对本地区、本部门、本行业污染状况进行调查，也可以委托第三方进行。在此基础上，编写月度、季度和年度生态环境报告；组织开展环境影响评价工作；交流推广无污染、少污染的清洁生产工艺及先进治理技术；组织环境科研成果和环境科技情报的交流等。可以看出，在环境政策、法规的制定和实施过程中都涉及许多科学技术问题，这些技术将在很大程度上决定环境污染问题解决程度的好坏。

（五）宣传教育方法

随着生活质量的提高，人们希望在一个相对舒适的环境中生活、学习和工作，但许多人不一定知道环境质量的高低与个人或单位的环境行为有关。为此，需要加大环境保护知识的宣传力度。

建立和完善环境信息公开制度，让大家了解所在区域的环境质量现状和与之相关的环境信息，起到宣传和监督作用。具体可以通过推进区域环境信息网络建设，促进与企事业的联通来实现。在一定区域的环境信息网络建设基础上，建立环境新闻宣传网络平台。深化与各级各类媒体的联系、合作与信息沟通、情况通报，完善由宣传、环保等部门共同组成的环境新闻宣传网络平台与信息公开、应急宣传等机制。协助媒体如实报道极端天气以及典型的环境污染事故，指导及普及媒体宣传环保业务常识。

同时，要加强和完善学校环境教育活动网络。完善大中小学校、幼儿园环境教育活动网络，进一步推进学校课堂环境教育教学、教案与课外实践活动；深化各级党校环境教育教学实践工作。

另外，要建设环保非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGO）活动网络平台（如中华环保联合会）。加强与环保NGO的联系与合作、业务指导和对环保志愿者的扶持及业务能力培训，建立环保NGO与志愿者公共资源网络平台。鼓励和引导公众深入参与环境保护活动，每年组织举办针对环保志愿者的关于大气环境保护、水环境保护、声环境保护等方面的基本知识介绍与污染防治培训，发挥环保NGO、环保社团在环保事业中的重要作用。