全球可持续发展战略及行动准则-《21世纪议程》概述

1992年6月，联合国环境与发展会议通过的全球《21世纪议程》，成为可持续发展进程中的第二个里程碑。这意味着可持续发展从理论走向实践，标志着人类历史可持续发展新时期的开始。《21世纪议程》不具备强制约束效应，但代表了全球的政治承诺，为在全球推进可持续发展战略提供了行动准则和纲领，可持续发展被确定为全球长期的发展战略。

《21世纪议程》是一份关于政府、政府间组织和非政府组织所应采取行动的广泛计划，旨在实现朝着可持续发展转变。《21世纪议程》为采取措施、保障我们共同的未来提供了一个全球性框架。这项行动计划的前提是所有国家都要分担责任，但承认各国的责任和首要问题各不相同，特别是在发达国家和发展中国家之间。《21世纪议程》的一个关键目标，是逐步减少和最终消除贫困，同样还要就保护主义和市场准入、商品价格、债务和资金流向问题采取行动，以消除阻碍第三世界进步的国际性障碍。为了符合地球的承载能力，特别是工业化国家，必须改变消费方式；而发展中国家必须降低过高的人口增长率。为了采取可持续的消费方式，各国要避免在本国和国外以不可持续的方式开发资源。文件提出以负责任的态度和公正的方式利用大气层和公海等全球公有财产。

《21世纪议程》共40章，包括以下内容。

·序言

第一部分：社会和经济方面

·加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策

·消除贫穷

·改变消费形态

·人口动态和可持续能力

·保护和增进人类健康

·促进人类住区的可持续发展

·将环境与发展问题纳入决策过程

第二部分：保存和管理资源以促进发展

·保护大气层

·统筹规划和管理陆地资源的方法

·制止砍伐森林

·脆弱生态系统的管理：防沙治旱

·管理脆弱的生态系统：可持续的山区发展

·促进可持续的农业和农村发展

·养护生物多样性

·对生物技术的无害环境管理

·保护大洋和各种海洋，包括封闭和半封闭海以及沿海区，并保护、合理利用和开发其生物资源

·保护淡水资源的质量和供应：对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法

·有毒化学品的无害环境管理，包括防止在国际上非法贩运有毒的危险产品

·对危险废料实行无害环境管理，包括防止在国际上非法贩运危险废料(www.xing528.com)

·固体废物的无害环境管理以及同污水有关的问题

·对放射性废料实行安全和无害环境管理

第三部分：加强各主要群组的作用

·序言

·为妇女采取全球性行动以谋求可持续的公平的发展

·儿童和青年参与可持续发展

·确认和加强土著人民及共社区的作用

·加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用

·支持《21世纪议程》的地方当局的倡议

·加强工人和工会的作用

·加强商业和工业的作用

·科学和技术界

·加强农民的作用

第四部分：实施手段

·财政资源和机制

·转让无害环境技术、合作和能力建议

·科学促进可持续发展

·促进教育、公众认识和培训

·促进发展中国家能力建设的国家机制和国际合作

·国际体制安排

·国际法律文书和机制

·决策资料

20多年来，国际社会为推动“里约精神”的落实做出了努力：联合国可持续发展委员会每年举行会议，审议《21世纪议程》的执行情况，为推动《21世纪议程》的实施发挥了主导作用；许多国家制定了国家和地方层面的《21世纪议程》或可持续发展战略；世界银行、全球环境基金、联合国开发计划署、联合国环境规划署等相关国际组织，以可持续发展能力建设为主的活动也十分活跃。