休闲城市综合评价，发展指数报告

吕　宁

北京第二外国语学院旅游科学学院副院长

通过对中国的290个地级以上的城市进行分析，我们得出了今年中国休闲城市的排名并对它们进行了一些指数分析。

首先，我们介绍一下为什么要研究休闲城市。其实中国的城市发展了这么多年，尤其从1978年到2017年，我们的国民生产总值在变化增长的过程当中，我们人均的收入和人均的GDP也在不断地进行增长。也就是说我们对于城市的一种评价，已经从过去的纯粹工业化的一种评价，现在开始转向比较人文的，转向我们对于人的基本的需求和消费者的满意程度这方面的一些评价。高速的经济增长为我们的休闲城市的发展奠定了非常良好的基础。同时我们有5%的城市人均GDP已经超过了2万美元，约37%的城市人均GDP超过了1万美元，这些都为休闲城市的发展奠定了很强的以及很庞大的一个消费的基础。同时习总书记也提出新型城镇化建设要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，它是顺应我们的金山银山理论的。

在这里我们还是要提前做一下相关的知识说明，首先需要给大家提供休闲城市的一个概念，它主要指的是我们的休闲城市当中休闲的产业比较高，休闲的环境比较好，休闲的功能比较突出，同时休闲的公共服务和管理以及服务机制都比较先进的一种城市。城市的休闲指数是在针对所有的二级指标和一级指标进行评价和数据统计的基础上所做出的一种综合性的测评，它是一种定量的描述。但是并不是做了休闲城市的评价，就说明所有的城市都适合发展成为休闲城市，或者说它们都已经成了休闲城市。正是因为有这种指数的排名指数的测算，才会告诉我们什么样的城市是具有代表性的，什么样的城市能够发展成休闲城市，以及什么样的城市具有发展成休闲城市的潜力，它的落脚点和未来的发展方向在哪里。这可能才是我们做指数最终的一个目的。

所以在休闲城市的发展过程当中，它有很多评价的意义。首先它为我们的城市带来了城市发展的战略，其次为我们提供了休闲产业的政策，最后就是有一个个人的需求的导向，所以它是从宏观、中观和微观三个层面向我们传递出休闲城市发展的一个理念。这里我想把我们的评价体系再跟大家做一个简单的分享，我们的评价体系是对若干个相互联系的评价指标进行一些有机的整合和处理。我们这里提到的有五个二级指标，包括城市的形象、休闲的空间与环境、休闲设施与服务、休闲经济与产业、休闲生活与消费。在二级指标的基础之上，我们又有30个三级指标来构成所有的二级指标的内容。

在所有的休闲城市的评价对象当中，我们是将全国290个地级以上的城市作为评价对象，这可能跟其他的一些发展评价不太一样。因为我知道有一些相关的休闲城市和研究在做类似的研究，但是我们的范围应该是全国最广的，因为它涉及了所有的290个地级以上城市，其中包括286个地级市以及4个直辖市。我们以《中国城市统计年鉴》截至2018年底的数据作为一个参考。所以这里我们能看到有三类，一类是东部地区，它包括了12个省级行政区划当中的116个城市；一类是中部地区，包括9个省级行政区划内的109个城市；一类是西部地区，包括10个省级行政区划内的65个城市。同时这里还有一些权重的设置，因为既然要测算，要打分，就有相应的权重。什么样的指标更重要，什么样的指标次一些重要，我们都是根据专家所做出的预估以及我们使用的德尔菲法来进行评估和判断。通过这样的一种评价，我们得出了现在的权重的一个分配，包括在座所有的专家都认为，在我们的评价指数当中，休闲的设施与服务以及休闲的经济与产业作为评价一个城市休闲度和休闲化的指标是最为重要的，因此这两个方面的指标的内容，它们的权重会更加高。

那么还有一个就是我们的数据来源，我们的原始数据来自《中国城市统计年鉴》、各省市的国民经济统计公报和各省市的统计网站、文化和旅游部等部门的官方网站以及专业型的报表和百度指数等公开的统计数据。所以这些数据都是可查的，也是有所依据的。那么在对这290个城市中每一个城市的30个数据的权重进行分析统计之后，我们得出了一些指标。所以今年我们的评价主要是从两个方面来进行，一方面叫作中国城市的指数评价，这个指数评价是对所有的城市进行了综合类的排名，也就是说我们今年如果是按照休闲城市的排名来说，那么前十位的城市可能就是我们今年所认为的Top10这样的城市。那么另一方面是对我们的二级指标进行拆分之后，所得出的中国休闲城市示范城市这样的一种评价。

因此我们得出了2019年中国休闲城市排名并在此发布。首先是综合评价前十位的城市，三亚高居榜首，往年它也基本上没有退出过前三名，基本上每年三亚都是休闲城市当中发展的最好、被评价指数分数最高的一个城市。同时今年有黄山、珠海、嘉峪关、北京、拉萨、杭州、厦门、上海、克拉玛依，这些是我们今年排前十位的其他几座城市。可能大家对这个数据会有一些疑问，为什么像克拉玛依、嘉峪关这些名不见经传或者从来没有进入到我们的休闲事业当中的城市，反而会进入休闲城市的前十名？实际上，我们在对所有指数进行测评的时候，所采用的都是人均或者是每百万人口所拥有的休闲设施、绿地以及我们的休闲服务和休闲产业设施这样的数据。所以我们能够看到，虽然有些城市它的体量非常之大，或者说是它的形象非常之好，但是在我们的统计过程当中，它的人均占有量或者说它在某一些单项指标上的表现力上并不是那么强。所以在有了这样的综合评判的基础上，才会有今年这样的一种指数排名的情况。下面我们把排在前十位的城市的情况给大家做一个简单的解析。

前十名城市的城市休闲化水平是位居全国前列的。那么三亚市的休闲指数明显高于其他城市，同时三亚在休闲的设施与服务以及休闲经济和产业等方面表现力非常强。前十名的城市当中有六座城市是来自东部的，一座来自中部，三座来自西部，所以这个跟往年的指标也是有一些差距。现在在我们“一带一路”以及西部大开发的这种推动和背景之下，我们的西部城市正在崛起，以前前十位的城市当中，西部城市的数量是非常之少的。所以我觉得习总书记所提出的绿水青山就是金山银山的理念，其实已经深入到了我们祖国的角角落落。(www.xing528.com)

在前30位的城市当中，我们可能会来关注它的城市发展的一个主要的特征。比如这290个城市，我们能看到它们的所有的平均值，也就是城市休闲指数的平均值其实是非常低的，完全没有达到及格的状态。即便是最高的三亚市，也只有60多分这样的一个得分。所以我们的休闲城市休闲指数的平均值在31.34分，有120个城市超过了平均值，也就是占到了41%的比例。那么这个数据能说明什么？它可以告诉我们，在我们的城市的发展过程当中，这个数据比往年是在不断提高的，也就是说我们的城市当中越来越多的城市已经开始具备休闲的功能和休闲的准则，那么这可能也是我们欣喜我们希望看到的地方。

在今年休闲城市发展的过程当中，有这么三个主要的特征。第一，休闲城市建设的要素发展是很不均衡的，也就是说城市休闲指数排名靠前的一些城市并不是在每个方面都表现出色，绝大多数城市都会出现或者存在着不同程度的一些短板。第二，对于经济实力较强的城市，休闲空间和环境，是其城市休闲化发展的主要的制约因素。也就是说空间和环境还是大部分城市所短缺的，可能我们在基础设施上已经做得很好了，我们在经济上做得也不错，但是从城市给我们提供的人口，提供给我们居民的环境，提供给我们居民的这种空间上来说，还有很大的一个差距。那么人口的问题，包括现在人口密度的增加、人均绿地面积的缩减、空气质量的下降、污染的加剧等，都是制约这些城市休闲化水平发展的重要的因素。第三，休闲产业与经济以及休闲设施与服务是城市休闲化发展的最重要的依托。我们在二级的指标权重当中也说明了这样的一个问题。

那么综合排名之后，我们再来看一下以二级指标作为评价标准的一些示范城市的发展情况。首先是十佳的休闲环境的示范城市，也就是说它是依托我们前期对于休闲环境与空间这样的一个二级指标，以及它底下的三级指标来进行的统计。那么得出的前十位的城市排名也有一些具体的特征，比如说这些城市的平均分在16.48分，那么159座城市在空间和环境的指标上在全国来看是超过了全国的一个均值，占到55%。那么全国的休闲空间和发展是比较均衡的，首位和末位城市的差距并没有那么大。我们能看到，排名前十位和后十位的城市，整体的发展情况都差不多，但是也说明了一个很重要的问题，就是所有的城市在休闲空间与环境上面的表现力都相对比较差，因为最高得分只有20多分。

其次是以休闲服务与设施为主要评价标准的十大示范城市，包括了三亚、嘉峪关、黄山、克拉玛依、张掖等这些城市。这些城市，每百万人拥有的4A级及以上的旅游区，以及每万人所拥有的星级饭店的数量等，每百万人所拥有的体育馆数量、博物馆数量、图书馆数量以及KTV、网吧等休闲娱乐场所的数量，我们是以这些数据作为一个统计指标的。那么在不同的城市之间，它们的指数的差距是非常之大的。排在第一位的三亚在20.49分，而最末一位的绥化市仅仅只有0.84分。所以在全国的水平上，它的差距和均衡程度比较差。

再次是我们的休闲经济的发展指数，代表的是我们的休闲的消费能力，这些城市的休闲消费的一些能力。那么三亚、张家界等这样的城市，它们位列休闲经济与产业的前十名，它们的均值得分在3.28分，有107座城市此项的得分超过了全国的均值，占到了37%左右；而且作为第一名的三亚和最后一名的绥化在得分上的差距是非常大的。

还有就是我们的休闲生活的发展指数，它主要反映的是不同的经济条件，是消费者休闲的消费能力和休闲的消费潜力。也就是说我们已经消费了多少，未来有多少值得我们去消费，或者去挖掘的需求潜力，这是我们评价的一个主要的指标。那么290座城市当中有119座城市得分是超过了全国的均值，占到了41%的比重，同时城市间的差距是相对比较大的。所以本次的发布主要是通过一个综合指数和五个分项指数的方式所做的展示。

最后要说一句话，休闲让城市更美好。因为有了休闲，我们的城市才能变得更加美好，我们的消费者才能有更好的可以去享受的环境和更多的可以去消费的内容，所以祝愿我们未来的城市越来越好。

谢谢大家。