水利系统职称改革基本方向与评审条件

根据人事部有关方面的研究和我们的分析，我国职称改革的方向主要是4个：一是建立具有中国特色的科学的人才评价体系；二是改革完善专业技术人员聘任制度；三是建立和推行执业资格证书制度；四是坚持专业技术职务评聘分开。

1.职称工作将向以建立和发展科学的、多层次的、规范的资格评价体系为主的方向发展

新中国的职称工作已经走过了50多年的历史，先后经历了3个发展阶段。第一阶段是新中国成立初期至“文革”前实行的专业职务任命制，它与职务等级工资制紧密联系。第二阶段是1977～1983年期间实行的技术职务评定制。职称不与工资挂钩，不受职数限制，没有任期。第三阶段，也就是1986年后实行的职称改革，建立专业技术职务聘任制度。其主要特点是评聘结合，专业技术职务由专家评审，行政领导聘任，有数量岗位限制，职务为任期制，只在本单位有效。这一时期职称改革的方向与基本原则，是符合初步建立社会主义市场经济体制需要的，并取得了很大成绩。但随着经济发展和社会进步，职称工作面临着许多新情况、新问题，正迎来一个新的发展时期。适应用人制度和分配制度改革和经济多元化发展的要求，职称工作正由以职务聘任为主的工作定位转向建立和发展科学的、多层次的、规范的资格评价制度为主的方向发展。职称评聘由过去的指标管理转向结构比例控制，由弹性较大的评聘条例转向量化评审条件，由单纯的评委认定转向量化赋分，由单纯的专家评审转向考评结合，在职称评审的基础上又增加了执业资格考试等。市场经济体制的逐步建立和完善，必然伴随着政府职能的转变，也促使职称工作的内涵发生变化，并为职称改革提供动力和指向。政府将重点管职称政策和资格评价标准的制定，建立执业资格制度和框架体系，建立管理监督制度和运行规范、实施检查监督等。具体如何评价和使用人才，由社会和用人单位决定。这说明职称工作正在适应国家的经济体制改革和社会进步的要求，与时俱进，适应经济社会协调发展。

2.人才评价模式向建立以能力和业绩为导向的社会化评价和岗位聘任评价相结合的科学规范的人才评价机制方向发展

在我国社会主义市场经济建立并日趋完善的情况下，职称工作的生命力将落在人才评价上。无论是专业技术职务聘任制度，还是执业资格证书制度，其核心都是对人才的评价。只有对人才客观科学的评价，才能为人才的配置、使用、管理提供依据，才能为社会和单位提供合格的人才保障。随着我国经济社会的发展，人才评价模式将根据经济发展的多元化，及与此相应的评价对象的多元化，转向评价方式的多元化，评价组织的社会化和资格制度的多元化、社会化；同时，随着我国加入WTO，国际间人才评价将不断交叉、兼容、互认，在一些行业形成人才评价及资格制度的国际化。这次全国人才工作会议指出，要建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系；要建立健全科学的社会化的人才评价机制；要建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选拔机制；要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。这几个建立，就是我们职称工作改革应遵循的方向。我们要丰富和发展人才评价方式，进一步探索考试、评审、考核、直接聘任等多种评价手段，把社会化评价和岗位聘任评价（资格考试、考核和同行评议等）很好结合起来。据人事厅局长会议上交流的情况，有的地方一些系列的专业技术职务评审已经由职务聘任的管理模式进行；有的专业技术职务资格已由社会化考试确定；有的系列已经开始与职业资格相融合；有的系列还会分化出多种职业资格。随着市场经济的需要，也会有更多的复合型、服务型的职业资格出现。因此，总体上讲，职称评聘将朝着个人自由申报、社会公正评价、单位自主聘任、政府宏观调控的人才评价与使用的方向转变，坚持以科学设岗为基础，以加强单位自主聘任为核心，真正建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的用人制度，政府将以制定政策、标准为主要管理手段，逐步退出评审环节。

3.推行执业资格制度是深化职称改革的重要内容

随着经济全球化进程的进一步加快，特别是在我国加入WTO、市场经济体制不断完善的新形势下，抓紧在一些领域尽快实行执业资格制度，并逐步实现一些执业资格双边或多边的国际互认，是当前职称工作的一项重要任务。国家按照“统筹规划，科学论证，急需先行，逐步实施”的原则，对从事涉及国家和人民生命财产安全及公共利益的专业技术岗位实行资格准入控制，将在工程、生命、法律、经济和质量安全等市场经济急需的领域逐步建立执业资格制度。随着我国人才评价制度逐渐与国际接轨、我国执业资格准入制度的初步确立，执业资格证书将成为人们择业的“通行证”，它是依法独立开业或从事某一特定专业的学识、技术和能力的必备标准。到目前，人事部已会同有关部门建立了24类专业技术人员职业资格证书制度，已有14个专业开始实施注册管理，争取通过5年或更长一段时间的努力，使我国执业资格制度基本形成符合市场经济需要的执业准入体系，并逐步实现一些执业资格双边或多边的国际互认。水利职业资格已完成前期论证工作，目前正在申报过程中。(https://www.xing528.com)

执业资格制度同专业技术职务聘任制度并不矛盾，执业资格制度是对关系国家和人民生命财产安全及公共利益的关键的专业技术岗位实行的一种资格准入控制，它的从业人员是有限的，而目前的职称所涉及的从业人员几乎是全体专业技术人员，有29个专业系列，4100万人之众，因此，大家千万不要形成这样的概念：一讲执业资格，就以为要取代职称；一讲职称改革，就以为将要把职称搞没了。这是一种误解。职称工作现在不是搞不搞的问题，而是要继续把它搞好的问题，关键是要不断推进职称改革。

4.评聘分开是职称改革工作的重中之重

评聘不分，评了就是聘了，种种待遇又与职称挂钩，乃是现行职称评聘制度的最大弊端。所谓职称，指的是专业技术职务。评职称的“评”，应该是对具备专业技术职务能力者的资格认定，但是有资格担任职务并不等于就是职，务，只有聘任才能获得职务。仅从这一点来讲，我们现在进行的专业技术职务任职资格的评审，实际上也可以理解为是一种职业资格的认定。

职称评聘一次到位，弊端显而易见。由于职称与待遇直接挂钩，千军万马奔职称就不可避免，这是其一。其二，由于利益驱动，种种不正之风乃至腐败行为得以发生，如利用权力、金钱买论文，托关系“走后门”等现象相当严重。其三，不问岗位是否需要，评了就是聘了，造成职务数量恶性膨胀，顺口溜“教授满街走”就是一例。值得注意的是，由于数量难以控制，膨胀年复一年，高、中、初级职称比例的金字塔结构，已经发生了严重的扭曲，多数单位已成枣核形，严重的已成倒金字塔结构。

总而言之，职称改革的基本任务在于回归职称的本义，将资格的“评”和职务的“聘”有效分离，进而在岗位聘用中实现有机的结合，“分”在前，“合”在后，“分”是认定，“合”是认可。