三峡移民适应性研究与对策：外迁移民的影响

1）移民的含义

“移民”这个名词在中国最早出现在《周礼·秋官·士师》中：“令移民通财，纠守缓刑。”这里的“移民”一词还不是一个专门的名词，实际上是一个动词，即迁移人口的意思。而在《辞海》中对“移民”的解释有两层意思：其一是迁往国外某一地区永久定居的人；其二是指有组织的、较大数量的人口迁移。这两种解释对应的英文词语分别是“immigration”和“resettlement”。联合国《多种语言人口学词典》对移民的定义是“人口在两个地区的地理移动或空间移动，这种流动通常会涉及永久性居住地由迁出地到迁入地的变化”。在国际上，各国对移民内容的理解更加广泛，是指各类迁移人口的活动或者迁移人口。因此，葛剑雄参考了《美国大百科全书》和《新编韦氏大词典》的解释，并结合中国历史把“移民”概念归纳为：具有一定数量、一定距离、在迁入地居住了一定时间的迁移人口。^[10]世界银行政策对“移民”的定义，是指受以下因素影响的人：一是强制性地征用土地，导致搬迁或者失去住宅、丧失资产或者失去获取资产的渠道，或者失去收入来源或谋生手段，不管是否迁移到其他地方；二是强制性限制利用法定公园和保护区，导致对移民生活造成不利的影响。移民专家施国庆综合了世界对“移民”一词的认识理解和诠释，在他的《移民权益保障与政府责任》一书中把移民定义为：“移民是人口在不同地区或者在同一地区不同地点之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称。”移民作为动名词常常是指人口迁移的活动，作为名词，通常是指迁移人口^[11]。

移民产生的动力主要来自迁出地的推力和迁入地的拉力两种力量共同作用的结果。迁出地的推力主要来自以下五种力量：其一是战乱干扰。由于战争因素，严重干扰了迁出地居民正常的生产、生活秩序，迫使迁出地居民背井离乡，谋求生计。其二是自然灾害。例如，受地震、海啸、洪水、瘟疫、火山、干旱、暴雨等自然灾害的影响，当地生态环境恶化，以致生产、生活环境严重被破坏，当地居民无法生活，被迫离开当地谋求生计。三是政治宗教的影响。出于种族、部落冲突或者屠杀，宗教信仰分歧等原因驱使居民离开当地远走他乡。四是环境的影响。生态环境的恶化或者生态环境的保护导致当地居民迁徙。五是工程实施的影响。由于兴建水利水电工程、公路、铁路、机场、河道、城市道路、资源开发等因素引起的人口流动。迁入地的拉力作用主要表现在：受迁入地良好的生活环境、和谐的社区环境、较多的就业机会、较高的经济收入水平和优惠的人口迁移政策等因素吸引，导致其他地区居民的迁入。本项目研究的移民问题就是属于水利工程因素引起的、迫使当地居民让渡土地资源及其附属物、在政府优惠移民政策鼓励下的大规模的人口迁徙活动。其推力作用主要是国家或政府要求当地居民让渡土地资源及其附属物，使他们在当地失去生存和发展的环境和条件，迫使他们离开当地，在优惠移民政策的引导下和安置地（迁入地）比库区较好的生产、生活和经济环境的吸引下进行的移民。(www.xing528.com)

2）水库移民的含义

水库移民是由于政府或者工程主兴建水利工程而征用土地、房屋以及其他土地附属物，这些被征用土地和财物的所有者或者使用者失去土地及其生产、生活设施被迫进行迁移的一种人口流动人群。本项目研究的“移民”就是指因为修建水利水电工程而失去土地、房屋以及其他生产生活资料，或者生产生活资料受到工程建设的影响，而需要补偿和（或）重新进行生产生活安置的单位或个人。水库移民是工程移民中的三种类型之一，也属于被动的非自愿移民。动力来源于迁入地生产、生活和经济环境优于原来的库区以及优惠的移民政策。它与自愿移民比较有以下几个方面的不同：一是迁移的目的不同，非自愿移民是为了躲避灾难或者出让资源，而自愿移民却是追求更好的生活环境或发展空间；二是迁移的动力不同，非自愿移民来自外力作用，而自愿移民却来自内在的动力；三是迁移的时间选择方式不同，非自愿移民的移民时间是无法自己选择的，具有规定性，而自愿移民却具有自由选择性；四是移民方式不同，非自愿移民一般是以家庭或者社区为单位，而自愿移民往往是以个人或者家庭为单位迁移；五是表现特征不同，非自愿移民往往没有自己的选择性，而自愿移民的选择性非常明显；六是对社区社会经济及文化的影响不同，非自愿移民具有根本性的破坏或重构，而自愿移民基本上没有影响；七是安置与恢复不同，非自愿移民安置与恢复需要外力支持，难度较大，而自愿移民比较容易^[12]。