1 引言
非自愿移民通常会给受影响人群带来财产损失以及相当长时间的精神影响,因此被视为有害的活动。为给移民安置实施单位提供基础信息,及早识别或发现实施中存在或有可能发生的问题,正确评价实施目标、进度和效果的合理性,在实施过程中,业主应该按照世界银行移民执行导则聘用一个独立的由世界银行提供部分资助的监测评价单位。
万家寨大坝和水库工程是由水利部、山西省和内蒙古自治区三方投资兴建的国内工程,位于黄河干流上。该河段也是山西省和内蒙古的界河,该水库每年的净供水量14亿m3,山西省计划通过引黄工程利用该水源。万家寨工程建设管理局对库区影响人口已制定出移民安置行动计划,该计划已通过世界银行审查,并根据世界银行的建议,完成了计划的修改工作。
万家寨引黄工程总公司、万家寨工程建设管理局和内蒙古自治区负责实施移民安置计划。建议一个具有移民安置计划和管理经验的单位,负责万家寨引黄工程和万家寨水库工程移民安置计划实施的独立监理与管理。
在1997～2001年期间,山西省引黄工程及其连带工程——太原市水厂和黄河万家寨水利枢纽工程,大约有1万移民需要搬迁或生产安置。虽然世界银行仅仅资助引黄工程,但是要求必须监测评价其他两个连带工程,尽管这三个工程分别由不同的业主管理。
2 监测评价的目的
监测评价的目的,在于确保三个项目移民安置的规划和实施严格符合中国国家法规和世界银行导则的要求、独立地进行监测评价的单位的工作,一方面旨在使业主和世界银行及时、详细地了解移民安置的实际进展、存在的问题以及工作改进的方面和措施;另一方面,在于帮助业主和世界银行了解移民目标的实现程度以及移民安置的社会、经济和文化效果。
3 监测评价的依据
(1)中国国家有关工程移民的法规。包括:国家法律;国家条例;地方条例和规定。
(2)世界银行有关工程移民的导则。包括:移民导则;环境导则;监测评价导则。
(3)项目的法律文件。包括:①技术文件:移民安置规划报告;评估报告。②合同:贷款协定;项目内部合同协议。
4 监测评价的原则
(1)科学性。按照规划,实事求是、科学公正地调查、评价规划的实施情况。
(2)公正性。坚持按照规划、国家的法律,调查、评价规划的实施情况,既照顾到移民的利益,又要兼顾整体的利益。
(3)及时性。定期地调查、了解和评价移民规划实施的具体情况,及时向业主、世界银行报告,使各级能及时了解项目的进展,及时作出决策。
(4)准确性。调查数据和资料、分析等都要注意数据的准确性,保证分析结果的准确性。
(5)灵活性。按照规划进行监测,对实施中的变化要进行适当的处理,只要符合移民的利益,与整体的利益不矛盾,就要作适当的服务。
5 监测评价的内容
独立监理方的任务,包括监理和评价移民安置的实施进度和社会经济两个方面的内容。
5.1 实施进度的监理与评价
独立监理方,不仅应监理与评价移民安置的实施进度,还应能及时发现问题,并向移民安置机构推荐改进的措施。移民安置的实施进度应包括:
(1)实际工程影响。
(2)补偿费的支付。
(3)亡地利用的补偿。
(4)安置区的开发和移民安置。
(5)影响人口的农业开发,即生产开发。
(7)安置区的土地再调整和开发。
(8)受影响企业的恢复。
(9)基础设施的建设,包括公路、输电线路、供水,通信线路、防洪设施及其他所需项目的建设。
(11)文物古迹的恢复。
(12)移民和移民干部的培训计划。
(13)优惠政策的实施。
5.2 社会经济方面的监理与评价
独立的监理方应评价移民安置在社会方面所取得的进展,包括下列内容:
(1)机构的设立情况。
(2)宣传。
(3)移民的参与与协商。
(4)农业和非农业移民的收入评价。
(5)申诉。
(6)优惠政策。
(7)社会调整。
(8)原有居民和移民的关系。
(9)医疗保健情况。
(10)教育设施。
(11)特殊群体的扶持措施。
(12)移民安置过程中的脆弱群体,包括老人、残疾人、少数民族等。
6 移民实施的形象进度
6.1 移民规划的编制与审批
6.2 实施活动的进度
(1)土地征用与复耕。监测评价移民在安置区生产和生活征地和土地开发的实际进展,对照规划检查数量、质量和实际进度,发现存在的问题和可能发生的问题,提出改进或预防问题的措施。
对于引黄沿线的大量耕地,要严格监督土地复耕的数量、质量和时间。调查复耕后土地使用者的意见。还应该监测安置区因土地划拨给移民而使安置区居民土地减少的情况。
(2)建房。建房是移民安置中最重要的内容之—,建房的数量和质量,关系到移民安置的成败,因此,建房的监测十分重要。监测评价时应该调查移民在安置区建设房屋的整体安排、实际进度,已经建设好的房屋的数量和质量状况,包括是否按照规划建设足够数量和较高质量的新房。特别注意调查移民是否按照规划得到足够的个人建房补助,并且评价这些补助是否能满足移民的建房要求。
(3)移民搬迁。移民搬迁是移民安置活动中的重要一环,尤其是距离较远的移民搬迁,特别需要进行细致的搬迁组织安排,包括时间、搬迁形式、车辆安排等。监测评价时,要检查核实实际搬迁的移民人数,调查搬迁的组织安排、效果,搬迁中移民得到的帮助、费用补助,以及存在的困难和潜在的帮助需求。评价地方政府和移民机构在移民搬迁中的作用和职责发挥情况。了解特殊群体在搬迁中的情况。识别问题,并提出改进工作的措施。
(4)生产设施的建设。监测评价土地改良、农田设施等生产措施的实施进度,检查质量保证体系和实施质量,调查移民的意见,评价使用质量。调查非农业设施的施工质量和运行情况。还要调查为安置区原居民规划的生产措施的落实情况,以及安置区居民的意见。
(5)公共设施的建设。监测评价社区或地方政府的学校、影院等公共设施的建设:质量是否能满足移民安置区生活的需要,数量是否按照规划进行。调查评价移民教育、娱乐和医疗条件的变化,商业网点的建设和集体设施的建设。
(6)基础设施建设。监测评价道路、电力、通信、广播和供水等基础设施建设的进度、质量和资金使用情况,并评价其是否能满足移民安置区的需要。评价还要包括安置区原有居民的基础设施条件是否得到改善。
(7)专项建设情况。专项建设的监测评价,主要是监测进度计划的制定、质量保证体系、专项的使用者的意见,包括专项的建设,企业、文物等,进度质量和投资。
7 移民资金使用
7.1 资金的支付和使用
(1)资金流向。监测是否按照规划的资金流向使用资金,评价资金流向的合理性,及时发现问题。
(2)资金支付的时间。检查是否有合理的资金使用计划,是否按照资金拨付计划使用资金,尤其是个人资金的支付。
(3)资金支付的数量。检查是否按照规划或实际进度需要的数量拨付移民资金。
(4)资金使用的效果。监测评价资金在安置生产、生活方面的使用情况,以及在培训和管理方面的使用情况。
7.2 移民个人支付
调查与评价支付的程序及其合理性,支付的日期、数量和条件。
8 移民安置的效果评价
8.1 各种建设的质量评价
房屋、基础设施、公共设施、专项建筑物、土地质量等的质量评价。评价的依据是工程监理报告以及工程建设的质量保证体系等。
8.2 生产开发
(1)移民。农业安置的,主要是土地的质量和数量,农田设施的配套,尤其是水利条件;生产路;副业设施;土地产出、收入。特别注意贫困户。
非农业安置的,注意项目的可行性分析;移民的培训等适应情况;就业机会是否充分,条件如何;收入情况。
老人和小孩的生活问题,保险金等支付情况。
(2)安置区的原有居民。生产条件的变化:土地、水利等;产出和收入变化。
8.3 生活开发
住房面积、质量。水、电、路等基础设施条件。卫生、教育、社会治安。
8.4 收入
(1)移民。总收入、净收入变化的评价。特殊群体的收入和生活。
(2)安置区原有居民。调查收入在接受移民前后的变化。评价变化。
8.5 社会条件
(1)社会服务设施。监测学校、医疗等设施的数量和服务质量以及移民的使用情况等。
(2)社会治安。安置区的社会治安状况及其变化。
9 移民社会调整
(1)优惠政策及其实施情况。
(2)移民培训。有无计划,计划的适宜性,计划的执行情况,效果、存在的问题。改进的地方。
(3)申诉渠道和安全网。申诉渠道:建立、运行、效果、问题、改进情况。安全网:扶持费用的来源、种类,扶持机制的运行和效果等。
(4)特殊群体的扶持。监测移民的收入、生活水平,以及特殊利益的保障情况。
(5)妇女组织的作用。妇女组织的建立、作用。搬迁阶段、实施阶段和恢复阶段的作用。妇女权益的保护。
(6)非政府组织。建立、作用、运行情况。特别是参与移民安置全过程的情况。
(7)移民和安置区居民的融合。机构的作用、措施、效果、情况。预防和处理问题的措施。
10 移民管理机构的运作
(1)移民组织的职责。各级移民机构的作用、职责,实现情况。改进的地方。
(2)信息系统。系统的建立、运行情况,特别是对移民安置实施的作用。
(3)移民机构的建立与运作。各级移民机构的人员、设施配置,以及机构在移民搬迁和重建中的重要组织活动和效果。
11 监测评价单位的协调功能
11.1 协调业主和世界银行的关系
帮助业主执行移民实施活动,符合世界银行的规范。帮助世界银行了解项目实施的情况、质量、进度。(www.xing528.com)
11.2 协调业主与地方政府的关系
帮助业主了解项目实施的具体情况,资金使用和项目质量。
帮助地方政府按照规划实施,满足业主的要求。及时反映地方政府在实施中的困难。
11.3 协调移民与安置区居民的关系
充分重视安置区居民利益的维护。对移民与安置区居民一视同仁,生产开发、基础设施及公共设施的建设和使用等要兼顾两者的利益。采取措施确保安置区经济资源、公共设施、基础设施等方面的利益共享。
12 监测评价的方法
根据监测评价任务书或监测评价方的职责范围,编制监测评价工作大纲、外业调查工作大纲,以及详细的内业工作方案和制度。
1997～2001年期间,每年写出两次独立的监理报告;2002～2004年,每年写出一份监理评价报告。监理应在收集移民安置资料并加以分析的基础上进行。移民安置的资料,由山西省万家寨引黄工程总公司移民办和万家寨工程建设管理局移民办提供,并通过实地考察核实。社会经济方面的资料,将通过家庭抽样调查及当地政府提供的第二手资料。家庭调查的标准表将由监理方制定,并须向万家寨引黄工程总公司和万家寨工程建设管理局报批。受影响人口调查的抽样标准如下:
总影响人口 5%～10%
企业安置移民 10%～25%
脆弱群体 10%～25%
原有居民人口 3%
13 监测评价的实施
(1)准备。编制工作计划;人员的组织、培训;调查提纲的编制,调查表格的设计(见附表1～附表19);后勤行政工作的准备。
(2)外业调查。移民机构的座谈;县、乡、村各级政府的座谈;入户调查;安置措施调查。
(3)分析与评价。
(4)报告的编制。
(5)报告。在每次监测评价后编制专门的万家寨引黄工程和万家寨枢纽工程监理评价报告。该报告须上报万家寨引黄工程总公司、万家寨工程建设管理局和世界银行。
14 总结
资料归档:附件、附图、附表、照片等资料;技术总结和行政总结。
附表1 移民机构建立情况
附表2 移民机构人员情况
附表3 宣传工作调查
续表
附表4 移民参与调查
续表
附表5 申 诉 调 查
附表6 政策执行情况调查
附表7 原居民与移民的关系
附表8 居住环境变化
附表9 医疗保健情况
附表10 教育设施情况
附表11 特殊群体安置情况调查
附表12 社会经济基本情况统计
附表13 原居民与移民的关系
注 1996年度、1997年度分别填写。
附表14 粮食作物及经济作物(油料、蔬菜)收支情况
注 1996年度、1997年度分别填写(前、后)。
附表15 林果收支情况
注 1996年度、1997年度分别填写(前、后)。
附表16 畜养业收支情况
注 1996年度、1997年度分别填写(前、后)。
附表17 工副业收支情况
注 搬迁前后分别填写。
附表18 非农业移民收支情况
注 1996年度、1997年度分别填写(前、后)。
附表19 家庭财产情况
注 1996年度、1997年度分别填写(前、后)。
山西省万家寨引黄工程移民监测评价外业工作大纲
一、移民生活、生产安置及社会调查
(一)生活安置
1.宅基地划拨是否满足需要。
2.移民建房数量是否满足需要,对建房困难户有何帮助措施。
3.移民生活用电、用水、广播通信是否到位、方便,与原村条件对比有何变化。
4.移民出入交通道路是否方便,与原村条件对比有何变化。
5.移民就医、子女入学及生活购物(有否商业网点)是否方便。如有困难,当地政府有何解决措施。
6.对老、幼、病、残者有何优惠措施照顾,妇女就业、儿童入学有困难者,当地有何照顾措施。
(二)生产安置
1.农业耕地划拨或工副业安置是否落实。
2.农田建设配套设施是否落实,如场地严整、灌溉设施、生活用电、耕作道路等。
(三)移民社会调整
1.移民对当地的风土人情、生活习惯、环境和文化氛围是否适应。
2.移民与邻里关系是否融洽,是否有受排挤的情况。
3.移民与当地居民是否享受同等的社会福利待遇。
4.移民对安置地的生产技术、耕作条件是否能适应和掌握。如有困难,是采取何种方式解决的(如集中培训或新老户结对帮助)。
5.移民有困难,向当地有关部门反映和解决的渠道是否畅通。
6.移民对适应社会调整方面还有哪些意见和要求。
二、移民经济变化调整与分析
1.调查统计移民在安置地所从事的各项生产活动的投入、产出和人均收入。
2.调查了解当地居民年收入(有条件的地方可了解当地县、乡的人均年收入水平,但从明年起必须了解当地县、乡收入水平,以便作对比分析)。
3.对因搬迁新增加的抽查基础户进行搬迁后的经济调查时,必须同时调查其搬迁前的经济收入状况,作分析对比。
三、移民安置对当地原居民的影响调查
1.移民安置对原居民的人均生产用地或其他生产;资源是否有降低影响。如有影响,是采取何种方式和措施解决的。
2.移民安置对当地的水、电、路等基础设施和公共设施(学校、医疗所等)使用功能的影响是降低还是提高,如有降低影响,是采取何种措施解决的。
3.当地原居民对移民的态度是欢迎还是反对,如果反对,原因是什么?
(注:选自《工程移民监理的理论与实践》杨建设、姚松龄主编)
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