生活环境指标对水利水电工程移民监测评估的重要性

环境是人们赖以生存和发展的基本物质体系中的重要组成部分,是社会发展的基础。在环境科学中,一般认为环境是指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种因素的总和,它包括自然环境因素,生活环境因素和社会环境因素。移民监测评估的环境指标主要包括生活环境指标和社会环境指标。

1.生活环境指标

主要包括:农村安全卫生用水户比例;农村移民用电户占移民总户数比例;距公路距离;农村移民所在地区的在校生人均所占教室面积;农村移民距最近的乡镇医院的距离;安装电话的移民户数占农村移民总户数的比例;农村移民居住点距离最近的集市的距离等。

(1)安全卫生饮用水指标。移民生活中最为重要的安全卫生用水指标,主要监测评估移民生活用水的水量、水质及安全卫生用水户占移民总户数的比例。要求明确每个移民安置村的生活用水的水井必须达到一定的深度,既要考虑水井的出水量,而且也必须满足水质要求,每口水井的水质都经过国家指定的水质分析单位的检验合格,才满足环境指标要求。

(2)农村移民用电户指标。农村移民用电户占移民总户数指标,要求移民家家户户都能用上电,以满足照明、家用电器等正常使用。通过监测了解农村移民用电户的数量及所占移民总户数的比例。

(3)交通条件指标(距公路距离)。农村移民安置区的交通条件指标主要指移民村主街道、巷道情况以及连接乡级公路、县级公路距离等。

(4)农村移民教育指标。农村移民所在地区的在校生人均所占教室面积指标,从教育设施来看,一般的理解应为教育而建筑的面积,包括教室面积、教师办公活动面积、学生活动面积等。农村移民安置地的在校生人数与人均所占面积应符合国家有关标准要求,教室容量不能超标,应为学生提供一个舒适的、宽松的学习环境。作为教育指标还应监测评估如教师:包括教师人数、正式教师人数、民办教师人数;学生:包括学生人数、适龄儿童入学率;成人教育:包括参加成人教育人数、成人教育活动面积等。

(5)农村移民医疗条件指标。农村移民距最近的乡镇医院的距离指标,主要考虑移民安置后一旦生病能及时得到治疗。村级医疗诊所的数量、建筑面积、医生和医务人员的数量、常见的疾病种类、年营业额等。

(6)农村移民安装电话指标。安装电话的移民户数占农村移民总户数的比例指标,主要了解移民搬迁后,有多少移民户安装有线电话或无线电话,其占移民总户数的比例。

(7)农村移民从事集市贸易指标。农村移民居住点距离最近的集市的距离指标,明确这个指标主要反映移民搬迁后生活便利程度以及能否便于从事集市贸易交易活动。

在农村移民监测评估工作中,除了监测评估以上各类指标,还应对移民院落环境和村落环境进行监测评估。院落环境是指移民安置区中移民庭院的环境,它是人们每天相处的基本环境。院落环境包括饮用水保护、固体杂物堆放、废水污水排放、庭院绿化、厕所类型及牲畜栏(圈)等。如果每户移民家庭都能把自己的庭院环境搞得整洁卫生,那么村落环境就容易搞好。在院落环境指标中,最重要的是饮用水保护、厕所类型以及牲畜栏(圈),这几个指标是保障人群健康的基本要素。如果这些环境指标合格,就减少了水介质及其他传染病的发生。村落环境是指移民安置区中所有移民安置村(点)的环境。它既是社会环境的重要组成部分,也是聚落环境中的实体。移民安置村(点)的环境指标包括水源地保护、街道硬化、排水设施、医疗设施、固体垃圾处理、公共卫生、公用场地绿化、环境教育等。在村落环境指标中,水源地保护是指移民村的深井周围的保护;街道硬化是指移民村主街道和巷道的硬化标准;医疗设施是指每千人的医生数量和病床数量及医务所设施;排水设施是指村中的雨水、废水的渠道和废水处理;固体垃圾处理是指全村固体垃圾在指定地点掩埋后的消毒处理;公共卫生主要指灭鼠、灭蝇等是否达到小康水平的标准;绿化是指人均占用绿地面积和人均栽树的数量;环境教育是指移民村定期地对移民讲解环境保护的规定和如何养成环境保护习惯方面的知识。(www.xing528.com)

2.社会环境指标

社会环境指标主要包括:社会交往,即每年与亲友及社区外居民交往的状况;生活在贫困线以下的移民户数占总移民户数的比例等。

社区凝聚力是社会环境中的一个极为重要的指标,它是人类社会环境不可勿想的重要内容,也是人类在以物质生产为基础的共同体中最核心的内容。在任何一个社区中,如果这个社区的凝聚力强,它就可以发挥出更大的作用,成就一番伟大的事业。移民安置区也不例外。例如小浪底移民监测评估过程中,就把社区凝聚力作为极为重要的指标进行监测,以便评估移民安置区的社会环境的优劣程度。

反映社区凝聚力的指标很多,根据我国国情和移民安置区的特点,应重点放在研究以下指标:

(1)移民村级干部与移民之间的融洽度。移民村级干部与移民之间的融洽度,实际上就是移民对干部的信任度和干部在移民群众中的威信程度。如果移民对干部信任,干部又在移民中享有崇高的威望,那么,这个村的社会凝聚力就强,社会环境就好。

(2)村级政务(财务)透明度。移民村级政务和财务透明度的指标,主要是反映移民村级在决定重大事情时,或者对村级财务收支情况,是否及时地在全村公开,充分征求意见或监督这些事情是否符合全村群众的利益,让广大移民群众明白事实的真相。例如建立村级政务、财务公布栏,按规定把村里的重大事情定期地公布在黑板栏中。监测评估的责任,就是对公布栏中的重大事情,群众的反映如何,是否定期公布,有哪些重大事项遗漏未公布的情况进行监测。通过这种监测,评定村级政务和财务的透明度,并依此给予一定的分值。

(3)移民投诉反馈及落实情况。移民在搬迁安置过程中,有大量的工作要做。因为移民搬迁安置涉及到每一个人的利益,每一个移民都会有不同的想法和意见,这是很正常的现象。移民根据个人理解提出对移民政策的理解,对安置地的意见,对搬迁过程中的意见,对生产生活水平恢复的意见,甚至对移民干部的意见等都是正常的。移民把这些意见反映给村干部或上级移民机构,村干部或上级移民机构应及时给移民作出回答。凡属正确的意见,应及时采纳,不正确的意见讲明道理,需要研究的意见也要告诉移民,经过研究后再作回答。监测评估者的责任,就是对移民投诉的意见落实情况,是否按照上述三类要求及时向移民作出答复进行监测。如果移民提出的意见或问题件件得到落实,移民就解除了顾虑,那么,这个社区的凝聚力就强。

(4)移民安全保障程度。移民搬迁到一个陌生的新址后,他们首先考虑的是人身和财产安全保障,这也是社会环境中一个重要的指标。移民安全保障不仅仅是移民村内的事情,还涉及到移民村周围的安置区范围。因此,移民安全保障工作,除了移民村自身努力把工作做好外,更重要的是要靠当地政府为移民创造一个安全保障的环境。移民安全保障程度,是以移民村在半年内是否发生过打架斗殴、财产丢失等事件作为指标进行监测的。

(5)移民的邻里间和移民与安置区居民间相处融洽度。移民的邻里之间和移民与安置区居民之间相处如何,在某种程度上决定着村内和区域社会的稳定程度。如果移民的邻里之间和移民与安置区居民之间和睦相处,那么这个社区的凝聚力就强;相反,会引起社区不稳定的出现,甚至造成乱子。监测的责任就是对这一社会指标细分为邻里之间有没有发生吵架现象,邻里之间有没有互不交往的现象;移民与安置区居民有无通婚现象,移民与安置区居民来往密切不密切,以及主要从事哪些来往进行调查。通过这些指标的监测,来判断移民的邻里之间和移民与安置区居民之间的相处融洽程度。