水利水电工程移民监测评估指标综述

移民监测评估的重要目的之一,是通过对移民安置和受影响人生产生活水平的监测评估,确定移民安置是否按照批准的移民安置方案和移民安置实施规划有效执行,受影响人的生产生活水平是否达到或超过了移民安置实施前的相应标准,以及是否达到了批准的移民安置规划报告或移民安置实施规划报告中所确定的水平。在进行水利水电工程建设征地和移民安置规划编制时,必须进行社会经济调查和建设征地损失调查。社会经济调查的范围包括建设项目的水库淹没区和移民安置区。社会经济调查主要收集调查范围内县(市、区)国民经济统计资料,及有关乡(镇)、行政村及村民小组的农业统计资料和经济统计资料;国民经济和社会发展近期计划和远景规划;收集该地区的社会经济现状及其特征,以及发展趋势等资料。进行建设征地区和移民安置区的村镇样本调查和家庭样本调查。主要了解受影响人口中不同群体的社会经济特征和意愿、安置区的社会经济状况,以及安置区原有居民对安置移民的心态和意见,并对调查结果提出意见。建设征地损失调查的范围包括水库淹没区和影响区。建设征地损失调查应分为农村、集镇、城镇、工业企业、专业项目等部分,具体按照《水库整体处理设计规范》进行调查统计。在此基础上编写移民安置规划报告。农村移民安置规划应包括确定移民安置人口规模、移民安置区环境容量调查分析、编制移民安置方案、移民生产安置规划、居民点布设和基础设施规划设计、移民安置投资概(估)算等内容。移民安置规划的目标值,应本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有的水平的原则,根据移民原有生活水平及收入构成,结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划,经过具体分析拟定。因此,可以看出,在进行移民安置规划设计和编制移民项目报告时,都是围绕社会、经济和环境来进行的,均没有脱离社会、经济和环境等指标。移民安置规划报告是移民监测评估时必须遵循的依据。

移民监测评估指标从宏观上应分为经济指标、社会指标、环境指标。从微观上可把移民监测评估指标分为生活水平指标和合法权益保护指标。对于大中型水利水电工程建设项目,除了农村移民监测评估指标外,还应包括移民实施机构的工作效率指标,以及城镇、企事业单位和专业项目迁建监测评估指标。

为保证移民监测评估的科学性,在确定移民监测评估的指标体系时,应遵循以下基本原则:

(1)所选择的指标应包括水库移民生活水平、生产条件和环境等不同方面的指标,能全面、可靠地反映移民生活水平在各个时期的变化。

(2)所选指标应具有代表性。若是一组指标,必须能综合为一个总体指标。

(3)应与移民安置规划报告或移民安置实施规划中的社会经济指标相对应。移民监测评估的重要目的之一,是通过定期对移民生产生活水平的跟踪监测,评价移民的生产生活水平是否得到了恢复,能否在搬迁后一定时期内达到或超过移民搬迁前的生产生活水平;是否按照批准的移民安置规划报告或移民安置实施规划报告有效实施。(www.xing528.com)

(4)应把建设征地实物指标调查和移民安置规划作为监测评估的依据。水库淹没补偿实物指标调查和移民安置规划,是经国家组织专家多次评审,最后经国家有关部门批复的正式文件。它既是建设主管部门对工程建设征地实物指标调查和移民安置规划的认可,也是项目法人必须遵循的工作依据。

(5)应把国家有关移民安置的法律、法规、规章和政策中的社会经济指标作为重要依据。

(6)所选指标应具有可操作性,既简单方便、运用稳定、统计可靠,又兼备有效性和针对性,基础数据资料还必须具有可获得性。

(7)能反映移民安置过程及其成果。

(8)适用于移民搬迁前后的总体对比评价和项目间的横向比较。