水利移民监测评估：跟踪调查程序

1.监测调查的准备

现场调查准备工作是否充分直接影响到监测调查的成果是否准确和全面,因而显得十分重要。现场调查前应根据跟踪监测的具体要求,确定调查和集体采访的主题与范围,详细制定调查表格和访问座谈提纲,根据监测对象和内容组成由社会学家、经济学家、社会心理学家及移民专家参加的专家组。对参与调查工作人员(或移民监理工程师)认真地进行培训,使他们对调查方式、内容及步骤有深入全面的了解,从而保证现场调查结果的准确性和一致性。

2.监测调查的组织

移民跟踪监测包括对村级和户级相关资料的调查,而且还需要长期的实地观察是其主要的特点,由于很多村级社会指标和环境指标需要通过客观的观察,所以需要监测评估工作人员深入现场时间很长。因此,科学合理的组织机构是保证监测评估跟踪调查及时、准确完成的基础。通常,水利水电工程移民项目监测评估应根据移民搬迁的不同阶段分别采取定点设立监测站和不定期组织监测巡视组的方式。移民搬迁前期可在各县(市)设立监测站,负责平时的移民村社会、环境以及安置点房屋、水电路等基础设施建设的实地观察(也可以直接使用移民监理单位的相关资料),同时对跟踪监测样本户的台账等有关统计资料进行核对、收集等工作。不定期的监测巡视组主要在移民搬迁1～2年后开展工作,主要作用是对一年两次的定期监测评估间隙中移民在生产发展、生活恢复等方面的变化进行补充调查。

3.监测调查的样本选择

统计资料是移民监测评估的基础。获取统计资料有两种途径:一是通过调查获取第一手资料,即原始资料的搜集;二是利用报刊杂志及有关报告上的数据资料,即次级资料搜集。水利水电工程移民监测评估主要通过第一种途径,采用抽样调查的方法获取原始资料。抽样调查是一种非全面调查,它是在全部被调查的总体中随机地抽选一部分单位,组成样本进行观察,并根据从样本得到的数据资料来推断总体的数量特征。因此,样本的代表性在移民社会经济发展监测评估中起着决定性的作用。但移民社会经济发展监测评估和一般的数理统计既有相似之处也有不同的地方,它除了要按照统计学的原理进行抽样统计分析外,还要注意需特别关注的对象和内容。而不同的监测时段和阶段需特别关注的对象和内容有所不同,样本选择的方法也有区别。

在进行移民本底调查时,首先应对所有的淹没村进行普查。普查主要采用问卷和座谈的方式进行,调查人员需和淹没村干部及村民代表(5～7人)进行座谈。座谈的主要内容应包括村民总户数、总人数、人均纯收入,并了解村民在各行业的从业人数及收入水平、村民各行业的收入在总收入中所占的比例。同时,应了解村民的生活水平、安置偏好、富裕户及贫困户的特点,也要对淹没村的基础设施(包括水电路、学校等)进行实地观察。

在普查的基础上,对各淹没县的淹没村按各行业收入在总收入中所占的比例进行排队,根据淹没村在各行业的收入特点,从各县淹没村中选取在各行业具有代表性的淹没村。对全体淹没村按人均纯收入进行排队分组,并检查所选淹没村在各组内所占比例。该比例数应大致相同。如果各组间的比例数差别较大,应进行适当调整并最终确定本底调查样本村。

样本村确定后,应对样本村的移民户进行一次普查。普查主要内容应包括家庭人口、劳动力、家庭成员从业及收入状况。同时,应了解家庭房屋、大件家具及补偿费等情况。对移民户的普查情况进行分析,并在分析的基础上将移民户按其收入状况进行排队。同时请样本村的村干部和村民代表将全体移民户按生活水平进行排队,并对比两种排队结果。如果存在较大的差别,应进行讨论分析并做合理地调整,最终确定出一个排队结果。根据样本村的总户数和数理统计的需要,确定应选样本户的数量。在对样本户排队的基础上,按等距离抽样方法选取样本户。

中期评估跟踪监测时,样本选择可以采取两种方式:①对本底调查中的移民样本村进行跟踪监测或在本底调查样本村户中选取部分样本村;②为满足跟踪调查的特别要求而重新选取部分样本村。在实际监测评估中,没有特别要求时一般保持本底调查阶段所选定的样本村,只对采取分散安置方式的个别样本移民点进行必要的调整,主要考虑的是同一个淹没行政村分为几个地理、经济环境相似的安置点,全部作为样本会有很多重复。维持本底调查阶段的样本的优点是便于进行纵向对比,但还应考察移民搬迁到新的安置区后不同社会、经济和环境等方面的代表性。

4.跟踪监测调查的实施

不同时段的移民监测评估调查涉及的内容不尽相同,因而调查方法也有相应的区别。中期评估阶段实施跟踪监测主要有以下内容:

(1)与县(市、区)移民办干部座谈,了解移民机构人员和设备设置情况、移民干部培训、动迁总体状况、补偿兑现程序和现状、信息发布、公众参与、移民抱怨和申诉渠道,并协商选择调查样本村。

(2)与移民安置乡(镇)干部座谈,了解移民机构人员和设备设置情况、动迁总体状况、信息发布、公众参与、移民抱怨和申诉渠道,了解他们在移民安置中所做的工作、克服的困难以及存在和解决的问题,并在他们的协助下进行调查。

(3)每个样本点都邀请移民村干部和移民代表进行座谈,了解移民在动迁安置过程中的具体情况,包括存在的困难和需解决的问题。

(4)对移民和典型家庭进行随机采访调查,了解移民对安置的态度、补偿兑现情况、建房造价、生活环境、生产条件、收入支出以及对安置的意见和呼声等。(www.xing528.com)

(5)与安置影响村村干部和村民代表进行座谈,了解调整土地对安置影响村居民经济收入和日常生活的影响以及村民对移民的态度,同时征求他们对移民安置的意见。

(6)现场看望特殊群体,了解他们的安置方式、他们所遇到的困难、对安置的意见及建议。

在各阶段移民监测评估过程中,针对不同的调查对象和内容,应采取不同的方式进行调查。对移民典型家庭主要采取填表和问卷的方式,其中需要定量说明的问题主要采用填表的方法,而对定性或定型的问题则主要采用问卷的方法,以便分类统计和归纳;对移民干部主要采取问卷和访谈的形式,对有共性的问题,采用问卷的方法。在问卷过程中,如果发现个别问题,再采用访谈方式,使对问题的了解尽量做到准确全面;对安置点的生活用地、生产用地、基础设施、生活设施均采用实地考察的方法;对特殊群体采取现场访问的方式,以便能直接听取他们对安置的意见。

5.调查结果整理

在取得原始调查资料之后,需要按监测评估的要求,将大量的、杂乱无章的资料用科学方法进行加工整理,使之条理化、系统化,成为能够反映现象总体特征的数据和资料。该过程包括:制定整理纲要,审核和订正原始数据,对数据和资料进行分类、汇总、输入计算机并计算,将整理好的资料绘制成图表。

分组是数据整理的一个重要内容,它是将总体所有单位按一定的标准分为若干部分,将具有某种共性的个体归入同一组,而将总体内部个体间的差异通过组别区分开来。例如,将耕地划分为水浇地和旱地等。分组的基本作用是把大量的原始资料条理化,显示出现象的数量分布特征,揭示其内在的规律性。常用的分组标志有品质标志和数量标志。

经过统计汇总、分组后的数据和资料不再是零散、杂乱无章的和仅仅说明个别事物特征的资料,而是能够反映总体某些数量特征的规范有序的数据。为了更全面地对总体特征进行描述,还需要计算某些统计指标,以便分析研究总体的现状、发展变化、内部结构及其与外部的数量关系。统计指标根据具体内容和计算方法上的特点,一般可以分为总量指标、相对指标和平均指标。总量指标反映总体现象的规模水平,以绝对数的形式表现,并包括总体单位总量和总体标志总量。前者是总体中单位数目之和,后者是总体内各个单位具有的标志值总和。将总体标志总量(如某移民村的粮食总产量)除以总体单位总量(如该移民村的土地总亩数),就得到了平均指标(即该村的平均亩产量)。将总体的部分标志总量和全体相比较,或将总体的部分单位总量与其全体相比较,叫做结构相对指标(如土地划拨已完成的百分数)。将总体内部的部分与部分对比所得到的指标称为比例相对指标(如土地安置移民和非土地安置移民的比例)。

对于非数据性资料可以采用划分等级方式进行整理,如:

(1)住房可以划分为土窑、砖窑、土木结构房屋、砖木结构房屋和砖混结构房屋。

(2)饮用水取水方式可划分为挑水、自流取水和自来水等。

(3)供电状况可划分为无供电、临时用电、用电无保障和用电有保障等。

(4)燃料结构可划分为木材、煤、罐装煤气和集中供煤气等。

(5)交通条件可划分为人行小路、能通车土路、简易公路、公路等。

(6)医疗条件可按每千人拥有诊所数、离县乡医院距离及交通条件综合考虑。

通过对以上非数据性资料进行划分等级,可以请有关专家进行评分,以便进行综合分析评估。