水利水电工程移民监测评估-了解移民监理区别

随着水利水电工程移民管理体制的建立和完善,移民监理和监测评估的功能和作用逐渐分离。移民监理注重工程性的工作内容和移民安置与枢纽工程建设的关系,而监测评估注重受影响人的权益获得和实现。近年来,通过小浪底水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程等项目分别同时开展移民监理和监测评估工作的实践,为在水利水电工程中推广移民安置监理和监测评估积累了经验。

移民监测评估与移民监理的根本目的是一致的,即妥善安置移民,保证区域社会经济的持续稳定发展。但其在理论基础、工作目标、工作方法和组织形式、工作内容、工作时间等方面均有一定的差异。

1.理论基础的差异

项目移民监测评估是由社会学家运用社会学理论和原理于移民安置管理工作中建立的一种管理制度。世界银行贷款项目推行移民监测评估时,并没有要求推行移民监理。水利水电工程中施行的移民监理,尽管是从世界银行贷款项目的移民监测评估演变而来,但由于推行移民监理时,一方面,工程建设监理理论已经较为成熟,而且在工程建设管理中的作用非常明显,国家已经强制要求全面推行建设监理制度,监理已经作为一项基本建设制度普遍实施;另一方面,制定移民监理相应规定以及决定推行移民监理的有关人员,都是具有丰富的工程知识背景、熟悉建设监理制度的高级工程技术人员,加之我国对从事监理工作的资质要求导致了初期从事移民监理的工作人员基本上均为工程技术人员。所以,移民监理从一开始就导入了“工程管理”的轨迹,以自然科学领域的理论为基本出发点来建立、完善移民监理的理论。也许,这正是移民监理和移民监测评估的基本区别,移民监理的理论基础是自然科学,而移民监测评估的理论基础是社会科学。

2.工作目标的差异

移民监理的工作目标是控制移民安置的实施按照依法合规批准的移民安置实施规划或移民安置规划执行,被监理的行为主体是各级移民实施机构。移民监测评估的工作目标是移民重建和恢复生产生活水平、能力和机会,监测评估的对象是受影响的人。可能存在移民安置严格按照依法合规批准的移民安置实施规划或移民安置规划实施了,但移民却没有恢复其生产生活水平。对于这种情况,移民监理和移民监测评估的结论就不一致。移民监理的结论应该是肯定移民安置实施工作的,而移民监测评估的结论却可能是移民安置并不完全成功。

3.工作方法和组织形式的差异

我国大中型水利水电工程建设征地移民安置工作实行省级人民政府全面负责,以县为基础、分级负责的管理方式。因此移民监理一般由有安置任务的省级移民机构与项目法人共同委托有资质的监理单位进行。移民监理的实施程序与建设工程监理相仿,包括:由监理单位确定项目总监理工程师,成立监理机构派驻现场;编制本项目移民监理规划及移民监理实施细则;按监理规划与实施细则开展监理工作;参与验收签署监理意见;向委托方提交移民监理档案资料;进行移民监理总结等。移民监理的方法主要采用的是工程建设监理的方法,即目标控制,如预控、程控、终控、定期报告等方法。

移民监测评估则主要采用社会学的工作方法,如快速评估法、抽样调查法等,对调查的资料进行分析的方法包括:统计分析法、比较分析法、因果关系分析法、结构-功能分析法、综合评价法、分类法、类比法、定量分析法、因子分析法等。组织形式灵活,包括小分队、专家个人、专家组等形式开展工作。

4.工作内容的差异

与工程监理一样,移民监理的主要工作内容也是投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和协调工作。(www.xing528.com)

移民监理投资控制的主要内容包括:根据授权,审核地方移民机构提出的年度资金使用报表和使用计划;收集、了解有关地方人民政府和移民机构颁发、制定的有关移民安置的政策、办法、实施补偿标准、移民安置的具体措施等文件及实施中的执行情况;了解移民资金的拨付、分解、项目分配以及使用和实际到位情况;定期向委托方提供投资使用报表、报告和监理意见;参与补偿投资概算修编的审核工作,提出监理意见。

移民监理进度控制的主要内容包括:审核地方移民机构编制的移民安置总进度计划;审核移民安置实施工作年度计划(包括农村移民安置实施年度计划和专业项目复建年度计划);检查与监督进度计划的执行,以满足工程施工进度的要求,不因移民安置的进度滞后而影响主体工程的正常施工和工程按期投产;并审核移民安置项目完成工作量的统计报表;参与调整进度计划的审核并监督其执行;定期向委托方提交进度情况统计表。

移民监理质量控制的主要内容包括:审核移民实施机构提交的移民安置实施规划、方案和专项设施迁(改)建及基础设施建设施工组织设计与措施计划;监督、检查移民安置工作的实施;通过现场巡视、旁站、抽样试验、记录、会议、指示、验收等手段和措施,控制移民专项设施的建设;参与与移民安置有关的设计变更;审核移民实施机构提交的有关技术文件;参与移民工程验收等。

移民监理合同管理的合同有两类,一类是政府移民管理机构、项目业主与地方移民实施机构签订的移民包干实施合同,以及移民实施机构与移民签订的补偿、拆迁等有关合同;另一类是专项移民工程规划、勘测、设计和施工承包合同。

移民监理信息是反映水库工程移民实施过程中移民生活、生产安置和工程建设管理活动的各种数据、文字、影像等,移民监理信息管理是对移民监理信息的收集、整理、处理、存储、传递、应用等工作的总称。

移民工作涉及大量的、利益各不相同的群体、个人,移民监理的协调工作是对移民系统中涉及的“个人与个人、系统与系统、系统与环境”等不同界面之间的协调,如移民监理内部人际关系的协调、移民监理系统内部组织关系的协调、业主与省、市、县各级移民实施机构关系的协调、移民与业主关系的协调等。

移民监测评估的主要内容是:对工程建设征用、征收土地受影响的人的合法权益是否实现、移民生产生活水平是否恢复、移民涉及机构的工作效率、移民公众参与和权益申述等进行的定期的、持续性的监测与评估。

5.工作时间的差异

移民监理一般在移民安置实施期间开展工作。即从移民安置开始实施直至移民安置竣工验收。

而移民监测评估一般分三类,即中期监测评估、终期监测评估和影响评估。中期监测评估是在移民安置实施过程中进行的评估,是对进展过程中的初步调查,并判断、预测可能出现的结果。终期监测评估与中期评估类似,但它是移民安置实施完成后进行的评估。终期监测评估包括对移民安置实施效果的评估和持续能力的评估。影响评估一般是在移民安置完成数年时间后进行的,用以衡量移民安置对移民、安置地原有居民、移民区、安置移民的社区等带来的直接或间接的、有利的或不利的影响和变化。