监测评估是一个统一的不可分割的过程,但它却包含着两个相对独立的概念,“监测”和“评估”。“监测”在英文中译为“monitoring”,从中文字面上解释,“监”应理解为监视、督察,“测”为测量、猜度、推想。监测就是为了特定的目的,依据一定的指标体系对监测对象的发展轨迹实行连续不断的观察、测量、记录、对照、分析和评定。评估在英文中译为“evaluation”。“评估”中的“评”意为议论是非高下,“估”意为揣测、大致地推算。评估指阶段性评定,它针对既定的目标就其适合性、执行情况、效率及效果进行评判。关于移民监测评估,世界银行在《指南》中作了定义:“移民监测评估,是根据项目移民安置行动计划,对移民安置实施活动进行持续地调查、检查、监督和评估工作。指南所指的移民监测评估活动,包括由业主和移民实施机构进行的内部的移民监测活动,和由独立的移民监测评估机构进行的监测评估活动。内部监测,是业主和移民实施机构依靠自上而下的管理系统对移民安置行动计划的实施进行连续的内部监控,目的在于全面、及时、准确地掌握移民的进展,发现和解决问题,为顺利实施移民工作提供决策依据。独立监测评估,是由独立于项目业主及移民实施机构的具有移民监测评估能力的组织或机构,对移民活动进行的周期性的监测和客观评估,它通过现场调查访问等方法,对移民安置实施活动进行数据和信息的收集,在此基础上对项目移民安置实施工作进行客观评估,以发现已经存在或潜在的问题,提出解决问题的意见和建议,并反馈给世界银行、项目业主和移民实施机构,以推动移民安置实施工作的不断改进和完善。”
上述定义都是基于世界银行贷款项目的,是世界银行中国贷款项目移民监测评估的经验总结。我国的水利水电工程建设,因全面推行了移民监理,因此,需要对水利水电工程移民监测评估重新定义。本教材对水利水电工程移民监测评估的定义为:移民监测评估是一个基于社会学理论的管理工具,它通过使用社会学的工作方法,对水利水电工程建设征地受影响人合法权益的实现、生产生活水平的恢复等内容,在规定的期限内进行定期的调查、对比、分析,对阶段性的工作予以判断、评定,总结经验,并找出移民安置工作的差距和潜在的薄弱环节,提出改进建议和解决方案。按照本定义,移民监测评估的主要内容包括:移民知情参与权力的实现,移民对自己前途决策权力的实现,移民补偿权力的实现,移民生存和发展权力的实现,移民享受最基本公共产品(义务教育、公共卫生、社会保障)权力的实现,移民分享项目效益权力的实现,移民监督、表达和申诉权力的实现,移民意愿在安置中的体现,移民生产能力的恢复和重建,移民生活水平的恢复和提高,移民获得的帮助和支持等方面。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
