系统推进教育督导专业化

实现教育督导现代化，推进教育督导工作专业化，应对新时代中教育的主要矛盾和问题，需要开展专项督导工作，针对具体问题进行专项督导，同时需要具备教育督导队伍专业化、教育督导对象全面化和教育督导手段信息化。

（一）开展专项督导

随着教育体制机制改革的深入推进，学校整体教学质量得到显著提升，学生学习环境极大改善，学习资源和条件得到极大满足，但仍然面临着优质教育资源稀缺、招生不规范等问题。为此，上海市人民政府教育督导室印发《关于开展2018年上海市义务教育阶段民办学校招生入学工作专项督导的实施意见》（沪教委督〔2018〕9号），明确了督导内容：公开招生信息，在规定时间内举行“校园开放日”活动，向学生及家长、社区展示学校办学理念、课程设置、师资水平、办学特色等；严禁计划外招生，严禁擅自以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生，规范面谈程序和方法，包括面谈方案须报所在区教育行政部门备案；规范入学条件和办学行为。^[29]此外，为规范中小学办学条件和办学行为，营造安全和谐的学习环境至关重要，保障学生在校生命安全和饮食安全，国务院教育督导委员会办公室发布的《关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知》（国教督办函〔2018〕28号）要求，从落实工作机构和工作部门，做到责任到位，同时落实预防措施，做到防患未然，落实长效机制，确保欺凌防治各项工作落实到位、深入人心，取得实效。^[30]针对校园频繁发生的食品安全事件，国家教育督导委员会办公室印发的《关于加强学生营养改善计划食品安全工作的紧急通知》（国教督办〔2018〕1号）进一步要求，立即开展学校食品安全隐患排查，严格落实学校食品安全管理规定，切实加强学校食品安全督导检查。^[31]地方政府就食品安全问题也开展了专项督导方案。江苏省将学校自建食堂、社会供应学生餐等纳入创建标准，推动学校加强食堂日常规范管理。湖北省要求学校食堂从业人员必须持证上岗，严格落实培训食堂操作员，选派卫生监督员，培养营养指导员，邀请伙食质量评判员和聘请伙食成本监管员的“五员制”管理制度，保证学校供餐营养、卫生、等值优质。吉林省将学校食堂“阳光厨房”改造工程，纳入社会共治体系、政府绩效考核指标体系，建立了学校（托幼机构）食堂“联检、联评、联奖、联惩”监督管理机制。青海省采取厅领导联点督查、联合食药部门督查、市州交叉检查、督促自查等方式构建学校食品安全长效机制，进一步明确任务分工，落实安全责任，完善督查制度。

（二）加强教育督导队伍建设

教育督导工作的顺利开展，督导职能的有效发挥，需要高素质的专业化督导队伍。为切实加强督导改革，保障学校健康发展和教育政策的严格落实，国务院教育督导委员会办公室印发《关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定内容的函》（国教督办函〔2018〕27号），^[32]实施中小学校责任督学挂牌督导，加强对地方督导工作的检查，推动地方督导工作取得实效。增加督导效果指标，重点对责任督学挂牌工作在规范学校管理，促进教育公平，提升教育质量方面取得的实际效果进行核查，并且增设一票否决事项，切实保证中小学责任督学工作取得扎实成效。为贯彻中央政府督导要求，一方面，苏州市政府进一步完善责任督学挂牌督导制度，全面实现全市中小学校全覆盖，并逐步向学前教育及职业教育延伸，在更大范围发挥挂牌督导的制度优势；另一方面，全面整合市、县两级督导力量，通过送培上门、举办“教育督导机制改革”高级研修班或专题研讨班等形式，切实提升专兼职督学的学习思考、监督指导、沟通协调和研究实践等能力，进一步提高全市督学队伍的专业化工作水平。^[33]湖北省做好省督学换届工作，完善省、市、县三级督学队伍，建立省教育督导评估专家库。

（三）推进教育督导信息化

教育督导信息化是实现教育督导现代化的重要手段。湖北省加强信息技术在教育督导中的应用，实施教育信息化督导评估，推动县市区创新教育信息化工作机制。河南省郑州市为进一步加强教育督导信息化建设，推动督导方式转变，创新督导和评价方式，建立了教育督导信息管理平台，打破传统信息的电子档案管理模式，突出过程数据建设方式，推动督导工作全过程信息化、网络化及部分信息的公开化。江苏省苏州市加快探索信息技术与教育督导的有效融合，完善现有的教育督导信息平台，加快完善教育督导移动办公终端系统，进一步加强系统建设、功能升级与应用驱动，全面享受现代信息技术成果服务教育督导转型发展的技术红利。

【注释】

[1]本报评论员.从根本上解决教育评价指挥棒问题［N］.光明日报，2018-09-17（001）.

[2]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）［EB/OL］.2017-01-19［2019-01-10］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

[3]教育部关于完善教育标准化工作的指导意见（教政法〔2018〕17号）［EB/OL］.2018-11-14［2019-01-09］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201811/t20181126_361499.html.

[4]教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见（教基二［2013］2号）［EB/OL］.2013-06-08［2019-01-09］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s7054/201306/t20130608_153185.html.

[5]教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见（教基二〔2014〕11号）［EB/OL］.2014-12-16［2019-01-09］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4559/201412/181667.html.

[6]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）［EB/OL］.2017-01-10［2019-01-09］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

[7]韩映雄.教育评价中的痼疾亟待破解［N］.中国教育报，2018-11-30（002）.

[8]河南省教育厅关于印发《河南省初中学生综合素质评价实施办法》的通知（教基一〔2018〕270号）［EB/OL］.2018-04-19［2019-010-10］.http：//www.haedu.gov.cn/2018/04/24/1524548661177.html.

[9]温州市教育局关于印发《温州市初中学生综合素质评价实施意见（试行）》的通知（温教基〔2018〕77号）［EB/OL］.2018-07-30［2019-01-10］.http：//edu.wenzhou.gov.cn/art/2018/7/30/art_1324603_19727526.html.

[10]人力资源社会保障部办公厅教育部办公厅关于做好2018年度中小学教师职称评审工作的通知（人社厅发〔2018〕93号）［EB/OL］.2018-07-12［2019-01-10］.http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201809/t20180906_300600.html.

[11]中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》［EB/OL］.2018-01-08［2019-01-12］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/08/content_5157911.htm＃1.

[12]关于征求对《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》意见的函（人社厅函〔2018〕240号）［EB/OL］.2018-09-17［2019-01-12］.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/kjs/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201809/t20180925_3025889.html.

[13]人力资源社会保障部办公1中国科学院办公厅关于《关于深化自然科学研究人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知（人社厅函〔2018〕231号）［EB/OL］.2018-09-17［2019-01-12］.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengqiuyijian/zq_zyjsrygls/201809/t20180917_301422.html.(www.xing528.com)

[14]中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》的通知（中办发〔2018〕6号）［EB/OL］.2018-02-26［2019-01-11］.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyHshbzb/dongtAixinwen/buneiyaowen/201802/t20180227_288848.html.

[15]中共湖北省委组织部湖北省人力资源和社会保障厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的实施方案》的通知（鄂人社发〔2018〕18号）［EB/OL］.2018-04-12［2019-01-11］.http：//www.hb.hrss.gov.cn/html/zcpdzczc/20180425/28881.html.

[16]中共中央办公1国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》（中办发〔2018〕37号）［EB/OL］.2018-07-03［2019-01-11］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-07/03/content_5303251.htm.

[17]江苏省人力资源和社会保障1省教育厅关于下放全省高职院校教师职称评审权有关问题的通知（苏人社发〔2018〕87号）［EB/OL］.2018-04-02［2019-01-10］.http：//jsrlzyshbz.jiangsu.gov.cn/art/2018/4/2/art_57242_4875.html.

[18]赵秀红.放权与监管“两个轮子一起跑”［N］.中国教育报，2017-11-14（001）.

[19]中共江苏省委办公厅印发《关于深化职称制度改革的实施意见》的通知（苏发〔2017〕3号）［EB/OL］.2018-03-12［2019-01-25］.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2018/3/7/art_59164_7506123.html.

[20]自治区人力资源社会保障厅关于下放职称审批权限加强事中事后监管的通知（宁人社规字〔2018〕3号）［EB/OL］.2018-08-24［2019-01-12］.http：//hrss.nx.gov.cn/zwgk/jcgk/201809/P020180927547060707396.pdf.

[21]科技1教育1人力资源社会保障1中科1工程院关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知（国科发政〔2018〕210号）［EB/OL］.2018-10-23［2019-01-23］.http：//www.most.gov.cn/tztg/201810/t20181023_142389.htm.

[22]教育部办公厅关于开展清理“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知（教技厅函〔2018〕110号）［EB/OL］.2018-11-08［2019-01-12］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/201811/t20181113_354444.html.

[23]张家勇.建设教育强国必须突破教育评价瓶颈［N］.光明日报，2018-12-11（001）.

[24]周光礼，薛欣欣.改革开放40年中国教育督导制度回顾与展望［J］.湖南科技大学学报（社会科学版），2018，21（5）：109-118.

[25]乐毅.地方政府教育督导机构改革应从依附走向独立［J］.中国教育学刊，2015（2）：17-23.

[26]国务院教育督导委员会办公室关于印发《〈对省级人民政府履行教育职责的评价办法〉实施细则》的通知（国教督办〔2018〕2号）［EB/OL］.2018-02-22［2019-01-13］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/s8393/ztzl_11/201803/t20180320_330728.html.

[27]国务院教育督导委员会办公室关于开展对省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知（国教督办函〔2018〕16号）［EB/OL］.2018-05-08［2019-01-13］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/s8393/ztzl_11/201803/t20180320_330728.html.

[28]教育部教育督导局关于印发《教育部教育督导局2018年工作要点》的通知（教督局函〔2018〕2号）［EB/OL］.2018-03-08［2019-01-14］.http：//www.ahedu.gov.cn/1072/view/573552.shtml.

[29]上海市人民政府教育督导室关于开展2018年上海市义务教育阶段民办学校招生入学工作专项督导的实施意见［EB/OL］.2018-04-04［2019-01-14］.http：//www.shmbjy.org/item-detail.aspx？NewsID＝8922.

[30]国务院教育督导委员会办公室关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知（国教督办函〔2018〕28号）［EB/OL］.2018-04-20［2019-01-14］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201804/t20180428_334588.html.

[31]国务院教育督导委员会办公室关于加强学生营养改善计划食品安全工作的紧急通知（国教督办〔2018〕1号）［EB/OL］.2018-09-06［2019-01-21］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201809/t20180907_347774.html.

[32]国务院教育督导委员会办公室关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定内容的函（国教督办函〔2018〕27号）［EB/OL］.2018-04-19［2019-01-13］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A11/A11_gggs/A11_sjhj/201805/t20180504_335069.html.

[33]苏州市教育局关于印发《2018年全市教育督导工作要点》的通知（苏教督〔2018〕3号）［EB/OL］.2018-05-18［2019-01-13］.http：//www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sjjg/szsjyj/201803/t20180319_969394.html.