消除大班额工作即将实施

城镇学校“大班额”问题的出现，与城镇化推进、计划生育政策调整、城乡教育资源配置不合理等因素密切相关，与农村学校“空心化”是同一个问题的两个方面，根本原因都在于城乡教育发展失衡、农村教育发展滞后。班额过大，不仅直接影响教育教学质量，也不利于学校管理和学生身心健康，而且还有诸多安全隐患，必须予以有效化解。2016年，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），将消除“大班额”作为推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，特别是解决“城镇挤”突出矛盾的重要任务。党中央、国务院高度重视消除义务教育“大班额”问题，提出了“到2018年基本消除66人以上‘超大班额’，到2020年基本消除56人以上‘大班额’”的总体要求。

（一）消除“大班额”计划的实施策略

全国教育系统贯彻党中央、国务院部署，积极化解义务教育阶段“大班额”问题，制订专项规划，做好源头控制，强化重点帮扶，加强督导检查，建立通报约谈制度，积极发挥省级统筹作用。2017年，教育部从实际出发提出了消除“大班额”的分省（区、市）细化目标，指导各省（区、市）以县为单位完成了消除“大班额”专项规划制定工作。各省（区、市）在规划中明确了消除“大班额”的时间表、路线图，多管齐下、综合施策，抓住关键环节予以化解。

教育部将解决“大班额”问题作为2018年的工作重点，指导督促各地扎实落实消除“大班额”规划。2018年2月，教育部办公厅印发的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2018〕5号）要求，普通中小学起始年级按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在“大班额”“大校额”学校的招生计划，防止产生新的“大班额”。^[15]同时，教育部赴部分起始年级存在严重“大班额”的地方开展了实地督查和指导，对各地化解“大班额”情况进行专项督查，对各省（区、市）目标达成情况进行通报，强化地方政府责任；会同财政部、发改委实施了“全面改薄”、教育现代化推进工程项目，重点支持中西部困难地区新建、改扩建义务教育学校，促进地方合理布局学校，增加学位资源供给；开展专项督导，2018年上半年和下半年，教育部组织了两次以消除“大班额”为重点内容的专项督查，督促“大班额”比较突出的13个省（区、市）加大工作力度；建立通报约谈制度，及时通报各地消除“大班额”工作进展情况，并对工作进展缓慢、工作任务较重的五省一市进行了约谈，督促地方切实落实消除“大班额”任务。

全国各省（区、市）按照国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和教育部办公厅印发的《关于做好消除大班额专项规划有关工作的通知》（教基一厅〔2016〕4号）等相关文件要求，提出了细化的工作标准，并根据各省（区、市）实际情况，分省（区、市）提出了工作目标任务，要求小学、初中按国家规定班额标准招生，防止产生新的“大班额”。例如，福建省教育厅发布《关于印发福建省实施消除义务教育阶段大班额专项规划的通知》（闽教基〔2018〕64号），重庆市教育委员会发布《关于进一步做好消除大班额专项工作的通知》（渝教基〔2018〕13号），加强统筹资源，因地制宜、因势利导，抓好义务教育免试就近入学工作，小学、初中起始年级按照标准班额招生，合理分流学生，严格学籍管理，坚决控制新的“大班额”产生。提升乡村教育质量，稳定乡村生源，避免农村家庭盲目送孩子到城镇学校就读。(www.xing528.com)

在执行环节，通过建立消除义务教育“大班额”工作台账，完善考核、督导、整改制度，规范学校招生办学行为，有序扩大城镇学校学位供给，创新义务教育学校管理机制等手段多管齐下、综合施策，加快消除城镇“大班额”。山东省从“人”“地”“钱”等方面创新工作机制，为消除“大班额”创造条件，印发教师临时周转编制专户政策解决教师编制不足问题，印发城镇居住区配套教育设施有关规定，采取以奖代补单列新增中小学用地指标等措施保障学校建设用地，通过加大财政投入、安排政府专项债券等措施解决学校建设资金问题。浙江省与各有关市县签订责任书，建立定期通报销号制，层层压实工作责任，2018年已全面消除了义务教育“大班额”；建立了义务教育公办学校户籍生入学预警机制，防止学生过度集中在热点区域热点学校；小学、初中98%的班级已分别达到45人、50人的标准班额。中西部区域多个省（区、市）在2018年加大了化解“大班额”的工作力度。中部和西部地区“大班额”比例比2017年分别下降了3.67、3.51个百分点。但个别地方消除义务教育“大班额”工作进度与2018年各地的阶段性目标相比仍有差距。为督促进展较慢地方加快工作进度，确保年内如期完成基本消除“超大班额”任务，2018年7月6日，教育部对个别地方进行了约谈。约谈中强调，要从讲政治的高度看待消除“大班额”工作。^[16]

（二）消除“大班额”计划的总体成效

2018年，在各地的共同努力下，化解义务教育阶段“大班额”工作取得显著成效。统计数据显示，截至2018年底，全国义务教育阶段总有班数375.49万个，其中，“大班额”有26.5万个，占总班数比例为7.06%；“超大班额”有1.87万个，占总班数比例为0.5%。相比2017年，“大班额”减少了28%，“超大班额”减少了78.1%，为近10年来最大降幅，如期实现“基本消除‘超大班额’（控制在2%以内）”的教育政策工作目标。^[17]

分学段来看，2018年全国小学共有班数275.39万个，“大班额”比例为6.49%，比2017年下降2.42个百分点，“超大班额”比例为0.47%，比2017年下降1.62个百分点。全国初中共有班数100.1万个，“大班额”比例为8.62%，比2017年下降4.98个百分点，“超大班额”比例为0.59%，比2017年下降2.53个百分点。分区域来看，东、中、西部地区“大班额”比例分别为4.97%、9.42%、7.16%，分别比2017年下降2.21、3.67和3.51个百分点；“超大班额”比例分别为0.39%、0.87%、0.23%，分别比2017年下降1.28、2.46、1.93个百分点。分省域来看，2018年全国已有30个省（区、市）将“超大班额”比例控制在2%以内（湖北为2.07%），25个省（区、市）的“超大班额”比例已经下降到0.5%以内；2018年全国已有14个省（区、市）“大班额”比例控制在5%以内，其中，北京、天津、浙江、上海已经消除了56人以上“大班额”。河南、湖南、河北、山东、广西、云南、四川、贵州等消除“大班额”工作任务较重省份，2018年加大了工作力度，这8个省份的“超大班额”减少数量均在3300个以上，其中河南减少1.4万个，湖南减少1.1万个。