加强义务教育控辍保学

近年来，我国义务教育覆盖面、入学率和巩固率持续提高，2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%，初中学生毛入学率达103.5%，九年义务教育巩固率达到93.8%。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，我国一些地区，特别是老少边穷地区仍不同程度存在失学辍学现象，初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题仍然较为突出。2017年，国务院办公厅印发了《关于进一步加强控辍保1提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），明确把控辍保学作为脱贫攻坚的重点任务，要求建立健全控辍保学工作机制，确保实现到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标。

2018年11月1日，教育部办公厅印发的《关于学习推广青海经1进一步做好义务教育控辍保学工作的通知》（教基厅函〔2018〕86号）要求，各地认真学习借鉴青海省义务教育控辍保学工作经验。青海省义务教育控辍保学工作以“确保一个孩子不能少、一天不耽误”为目标要求，广泛动员、精心组织，正视矛盾问题，强化政策举措，健全保障体系，把义务教育控辍保学工作作为重大政治任务，强化依法依规治理，健全工作体制机制，取得明显成效。各地认真贯彻落实国务院和教育部的工作要求，完善控辍保学政策（见表11.1）。2018年，全国大部分省（区、市）陆续发布控辍保学工作的实施意见，健全保障体系，因地制宜创新工作机制，扎实开展了大量工作。2018年全国共有2075个县制订了控辍保学方案，深入推进控辍保学监测工作，集中开展控辍保学攻坚行动，完善扶贫助学体系，探索出了一批好的经验做法，努力实现“义务教育有保障”的工作目标，确保适龄儿童少年依法接受义务教育。

表11.1　2018年各省（区、市）控辍保学实施方案一览表

（续表）

（一）建立健全控辍保学工作机制

各地积极完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系，作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标。《青海省义务教育控辍保学工作经验》^[2]中强调，加强政治领导，把抓好控辍保学工作作为脱贫攻坚的政治任务；坚持依法控辍，建立健全控辍保学工作机制。省级政府明确工作目标，逐项分解任务。省政府与各市州政府签订九年义务教育巩固率目标责任书，层层压实责任，实行挂图作战。各市州由党委政府统一负责，成立由党政主要领导任组长的控辍保学工作领导小组；以县为重点，整合教育、扶贫、民宗、统战、公安、司法、工商等部门力量共同参与，建立联控联保机制；以乡镇为主体，成立控辍保学工作办公室，实行“一县一策、一乡一案”，全力抓劝返复学。青海省政府教育督导室制定并印发义务教育阶段控辍保学安置考核评估办法，将控辍保学纳入地方政府及其主要领导考核内容，建立控辍保学约谈制度和通报制度。市州政府严格落实督查责任，把控辍保学作为责任督学日常督导内容，建立完善考核问责机制，限期整改问题，严肃追究责任。安徽省将具体任务分解，落实各项工作的牵头责任单位和时限要求：由各市人民政府完善政策措施，健全控辍保学目标责任制；省教育厅负责完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度，会同财政、扶贫、民政、司法行政等部门，加强排查，摸清情况，制订有针对性的扶贫方案；由省公安厅配合省教育厅建立学籍系统和全省户籍基础信息库比对核查机制；省政府督查室，各市、县人民政府进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制。^[3]河北省健全控辍保学工作机制，在县一级建立县（市、区）长、县（市、区）教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长（班主任）等“七长”控辍保学责任制。甘肃省明确建立控辍保学定期通报制度，严肃责任追究。省级每学年通报一次，市级每学期通报一次，县级每半学期通报一次，乡镇和学校每月通报一次。对控辍不力、未达目标的，由上级政府对主要责任人、直接责任人予以约谈或诫勉谈话，责令限期整改。对经整改仍未达到要求的，对有关责任人按照干部管理权限予以组织调整或组织处理。^[4](www.xing528.com)

（二）强化控辍保学监测工作

建立学籍数据与国家人口库比对核查机制，各地利用中小学生学籍信息管理系统进行辍学学生标注登记工作，加强学生失学辍学情况监测，强化对重点监测地区、重点监测学段以及重点监测群体儿童辍学情况的动态监测。青海省针对控辍保学底数不清、原因不明等问题，利用信息技术和大数据手段，创新研发控辍保学数据核查比对系统，采用“互联网＋控辍保学”模式，将全省人口数据库中户籍信息和学籍数据库中在校生信息进行比对。经比对共发现疑似辍学失学适龄儿童少年90702名。^[5]通过逐一核查摸排，确定应劝返复学学生29686名；锁定21个重点县，实行“主要领导包乡、联点领导包村、工作组成员包人”制度，逐一落实劝返复学责任。江西省上饶县依托全国电子学籍管理平台，建立“全县贫困户基本信息数据库”“在籍学生数据库”“在校学生数据库”“外地就读学生数据库”“残疾及留守学生数据库”等县级信息资源库，并通过与公安户籍、扶贫办、残联、妇联等部门的大数据比对分析，精准摸排辍学学生信息，监测学籍异动，构建“责任控辍、制度控辍、扶贫控辍、关爱控辍、质量控辍、依法控辍”六位一体的“控辍保学”新机制。^[6]通过加强信息调度，上饶县依托政府微信平台和腾讯智慧校园，建立健全“乡镇政府—县政府”“中小学校—县教体局”二维信息反馈通道，对辍学动态及劝返进度实行“双线日报制”，形成多方参与、齐抓共管的有效控辍保学工作网络。湖北省恩施州通过精确识别建立的贫困家庭信息库，指导学校确定监测贫困生名单，建立贫困生信息档案；建立监测跟踪管理责任制、监测跟踪管理台账以及贫困生异动报告制度，全面落实贫困生就学监测管理和防辍保学工作。^[7]

（三）集中开展控辍保学攻坚行动

各地积极推进控辍保学工作，在实践中落实联控联保和行政督促复学的责任机制，避免学生因为厌学、家庭经济困难和交通不便而辍学。青海省政府通过组织教育、发改、督查等8个单位组成3个督导组，深入8个市州、21个重点县开展集中调查，摸底数、找症结、挖根源，列出问题清单，建立工作台账，实行销号管理。^[8]通过先后10余次领导小组会、专题会、推进会，2次全省教育脱贫暨控辍保学现场会，多次深入重点地区调研督导，先后约谈地方政府和教育行政部门领导30余人次，全省共组织了3万余名干部逐人逐户做工作，落实义务教育控辍保学。截至2018年9月底，全省共劝返辍学失学学生27271名，占应劝返学生的91.86%，使义务教育巩固率由87.78%提高到96.71%。甘肃省临夏州强化失辍学生监管，通过动态监管、定期上报、动员等措施督促学生返校，实行定期汇报制度。^[9]西藏自治区人民政府落实控辍保学《义务教育入学通知书》《保学责任书》《限期复学通知书》《处罚决定书》四书制，为控辍保学攻坚行动护航。^[10]湖南省邵阳市绥宁县采用“双线四包”机制开展执行控辍保学攻坚，县教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人，形成“教育局—学校—班主任—学生监护人”联动防护网络，最大限度地发挥各方面力量，共同抓好义务教育阶段流失学生劝返工作，坚决杜绝学生因贫失学。^[11]黑龙江省七台河市严格执行学生考勤制度和动员辍学学生复学制度，通过加强家校联系，实行缺勤跟踪，强化辍学学生劝返复学工作。^[12]

（四）完善扶贫助学保障措施

长远来看，控辍保学攻坚的成败，取决于能否建立健全学习困难学生帮扶制度，全面落实教育扶贫和资助政策，将辍学学生回校后的工作扎实做好。各地积极完善扶贫助学保障体系。青海经验为这场持久战提供了三项具体举措。第一，强化保障措施。加大经费投入，为每一名劝返复学学生配齐教材桌椅，深入做好入学安置、心理辅导、真情关爱、教学管理等工作。第二，实施关爱行动。在相关学校建立关爱帮扶机制，组织教师与学生结对，针对劝返复学学生实际，扎实开展帮扶帮教工作；建立家校联系制度，定期邀请家长到学校参观，沟通交流学生学习情况，开展多种形式的关爱活动。第三，坚持分类施教。对失学辍学时间长、年龄大的学生，采用普职融合形式，送入中职学校就读或集中编班教授基础知识和实用技能；对失学辍学一年以上、年龄较小的学生，先以单独编班授课形式集中补课，待学习水平达到一定程度后编入普通班级就读；对失辍学时间较短的低年级学生，编入相应班级随班就读；对个别不适宜在校就读的学生，专门设置学习培训班、教学点或实行送教上门，实行单独教学和管理。甘肃省将对在不通校车学校就读的建档立卡贫困家庭义务教育阶段寄宿学生和农村学校走教教师适当给予交通补助，省财政按照市县实际投入的40%予以奖补。学生每人每月补助500元交通费；走教教师每人每月补助300元。^[13]山西省阳泉市建立覆盖农村所有学龄段的资助体系，实现教育精准扶贫。^[14]