深化职称考核评价制度改革

职称制度是我国教师管理的基本制度之一，是加强教师队伍建设的关键。职称关乎教师切身利益，一直是教师关注的头等大事。无论是职称制度变革，还是一年一度的职称评聘，无不牵动着每一位教师的心。^[34]自2009年我国逐步开始了中小学职称制度改革，2015年，人力资源和社会保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2015〕79号），中小学教师职称制度改革在全国全面实施。当前，我国中高级岗位数量少，职称评聘中学校自主权体现不足，以及很多地区实行过职称“评聘分开”的改革探索，积累了大量教师具有职称晋升资格却无法长期完成岗位聘任，在职级工资差距很大的背景下矛盾尖锐，已聘高级岗位教师缺乏退出或降级聘任机制^[35]等问题影响着教师工作的积极性。2018年《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）针对中小学、职业院校、高等学校教师职称和考核评价制度提出了新的要求。

在教师职称制度改革方面，针对不同的学段职称制度存在的不同情况，完善教师职称制度改革。《意见》提出，适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰机制。此外，人力资源社会保障部办公厅、教育部办公厅联合印发《关于做好2018年度中小学教师职称评审工作的通知》（人社厅发〔2018〕93号），国务院印发《关于推动城乡义务教育一体化发1提高农村义务教育水平工作情况的报告》等文件要求，进一步完善之城评审工作机制，并落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，优先满足小规模学校学校，保障乡村教师职称即评即聘。

同时，2018年，中共中央、教育部进一步推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采取联合评审的方式。推行高等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相结合，做到能上能下、能进能出。教育部、人力资源社会保障部等部门要加强职称评聘事中、事后监管。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。同时，进一步完善职业院校教师考核评价制度，双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。此外，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）提出，各地要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。

除此之外，2018年为保障教师队伍建设措施落到实处，中共中央要求强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，每年至少研究一次教师队伍建设工作，建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，培育一批专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑的专业机构。充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。与此同时，进一步强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点，予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。并将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。

【注释】

[1]教育部介绍中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布一年来全国各地贯彻落实情况及下一步教师队伍建设改革思路［EB/OL］.2019-02-15［2019-05-26］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/15/content_5366166.htm＃1.

[2]教育部介绍中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布一年来全国各地贯彻落实情况及下一步教师队伍建设改革思路［EB/OL］.2019-02-15［2019-05-26］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/15/content_5366166.htm＃1.

[3]幸江涛.学习宣传《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的通知［EB/OL］.2018-03-07［2019-05-26］.https：//gdgcxj.nu.edu.cn/9d/9f/c3866a171423/page.htm.

[4]学习《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》［EB/OL］.2018-2-6［2019-5-26］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl13/.

[5]何劲松，张志勇，李廷洲，等.专家解读《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》［N］.中国教育报，2018-02-13（03）.

[6]新时代教师队伍建设改革论坛暨全面落实《新时代教师队伍建设改革的意见》研讨会在华东师范大学召开［EB/OL］.2018-05-15［2019-5-26］.http：//www.niepr.ecnu.edu.cn/29/6e/c10576a207214/page.htm.

[7]打通新时代教师队伍建设改革“最先一公里”——《中共中1国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布实施一周年综述［EB/OL］.2019215［2019526］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201902/t20190218_369830.html.

[8]打通新时代教师队伍建设改革“最先一公里”——《中共中1国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布实施一周年综述［EB/OL］.2019-02-15［2019-05-26］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201902/t20190218_369830.html.

[9]弘扬高尚师德明确底线行1造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍——教育部教师工作司负责人就印发实施新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则等答记者问［EB/OL］.2018-11-16［2019-04-20］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201811/t20181115_354885.html.

[10]张足意.党建引领，构筑师德建设新机制［N］.中国教师报，2018-11-14（015）.

[11]曹子建.师德：从“灌输”到“养成”［N］.光明日报，2013-01-23（016）.

[12]中共中央　国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（中发〔2018〕4号）［EB/OL］.2018-01-20［2019-01-12］http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_1946/fj_2018/201801/t20180131_326148.html.

[13]教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》的通知（教师〔2018〕2号）［EB/OL］.2018-02-11［2019-01-13］.http：//www.moe.edu.cn/s78/A10/moe_601/201803/t20180329_331665.html.

[14]教育部关于实施卓越教师培养计划2.0的意见（教师〔2018〕13号）［EB/OL］.2018-09-30［201901-13］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201810/t20181010_350998.html.

[15]河北省教师教育振兴行动计划（2018—2022年）［EB/OL］.（2018-12-25）［2019-01-08］.http：//www.hee.gov.cn/col/1533808854669/2018/12/29/1546053498271.html.

[16]津市多措并举形成师德师风建设长效机制［EB/OL］.2018-04-24［2019-02-01］.http：//baijiahao.baidu.com/s？id＝1598620060837911826＆wfr＝spider＆for＝pc.(www.xing528.com)

[17]袁振国.从师范教育向教师教育的转变［J］.中国高等教育，2004（5）：29.

[18]师范类专业认证制度怎样建［EB/OL］.2017-11-10［2019-01-13］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201711/t20171110_318866.html.

[19]王兆璟，陆红燕.论新时代精神指引下的师范教育［J］.西北师大学报（社会科学版），2018（5）：71.

[20]王志超，杨颖秀.地方免费师范生：政策分析及现状调查［J］.教育研究，2018，39（5）：76-82.

[21]赵宇，刘军.我国师范生免费教育政策实施现状与完善策略［J］.教育探索，2017（4）：90-91.

[22]徐冬青.“公费制”推动师范生培养的政策升级［N］.中国教育报，2018-08-15（002）.

[23]王家源.师范生“免费教育”升级“公费教育”——教育部有关负责人解读师范生公费教育实施办法［N］.中国教育报，2018-08-11（001）.

[24]李瑾瑜.我国教师政策发展的新亮点及其实践意义［J］.西北师大学报（社会科学报），2018（9）：90.

[25]孟繁华.以新发展理念引领教师教育改革创新［J］.教育研究，2017（11）：15.

[26]西南大学与重庆渝中区创建教师教育创新试验区［EB/OL］.2013-10-19［2019-02-01］.http：//wwwj.yb.cn/high/gdjyxw/201310/t20131009_554768.html

[27]广东成立11个“省创建国家教师教育创新实验区”［EB/OL］.2018-05-15［2019-02-03］.http：//www.gd.gov.cn/ywdt/bmdt/201805/t20180515_270294.htm

[28]李戎.国家级教师教育基地建设与教师教育培养模式改革研究［J］.四川师范大学学报（社会科学版），2006（5）：56.

[29]关于印发《江苏省普通高等学校师范类专业认证第二级认证实施办法（试行）》的通知［EB/OL］.2018-04-16［2019-02-04］.http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2018/4/16/art_38047_7584378.html.

[30]学习《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》之四［EB/OL］.2018-02-04［2019-02-04］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl13/201802/t20180205_326647.html

[31]左崇良.教师编制政策的制度变迁和路径依赖［J］.教育学术学刊，2017（1）：51.

[32]邬志辉，陈昌盛.我国义务教育阶段教师编制供求矛盾及改革思路［J］.教育研究，2018（8）：88.

[33]2018年教育体制改革，不断提高教师地位待遇？［EB/OL］.2018-03-02［2019-02-08］.http：//k.sina.com.cn/article_6440819713_17fe71c01001004ozj.html？from＝edu.

[34]段太勇.教师职称改革需要回答好三个问题［N］.中国教师报，2018-11-07（003）.

[35]李廷洲，金晨，金志峰.中小学教师职称改革成效如何？——基于多元评估理论的政策评估研究［J］.教育发展研究，2018（18）：20-21.