改革招生录取模式，建立基于综合素质评价的高中招生方式

根据教育部发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）的内容，中考改革的目标是到2020年左右初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。^[59]2018年，各地中考政策聚焦于提高命题质量、推进初中学业水平考试和完善初中综合素质评价。

（一）提高中考命题质量

一是完善考试内容。在中考的考试内容上，各地都要求减少单纯记忆、机械训练性质的内容，引导发展素质教育。例如，上海市要求初中学业水平考试严格按照课程标准的要求进行命题，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系。科学设计综合测试试题内容，增强综合性和思辨性，着重考查学生独立思考和综合运用所学知识分析和解决实际问题的能力。加强对初中学业水平考试命题的程序管理和制度设计，加强对命题质量的评估，发挥考试对初中教学的正面导向作用。^[60]重庆市对中考各科内容的难度给出具体规定，要求各科试题难度保持稳定，语、数、外、理、化试题2/3按水平考试要求命题、1/3按选拔考试要求命题；思想品德、历史按水平考试要求命题；不出偏题、怪题。^[61]

二是加强命题人员队伍建设。吉林省要求建立并完善初中学业水平考试命题专家人才库，明确“入库”标准，对“入库”人员实行动态管理，统筹研究和推进命题改革，提高教师的命题能力和考试评价工作的现代化水平，切实发挥考试的正面导向作用。^[62]江苏省要求加强对各设区市考试招生的组织人员、命题及相关人员的专门培训，促进全省高中阶段学校考试招生改革的顺利实施。^[63]

（二）推进初中学业水平考试

初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是初中学生毕业和升学的基本依据。按照教育部的要求，从2017年之后入学的初一新生开始，实施新的高中阶段学校考试招生制度改革方案，统一规范“两考合一”。^[64]将初中毕业和高中招生“两考合一”，合并为初中学业水平考试，不再单独进行高中录取考试，高中阶段学校招生录取以初中学业水平考试为基准。逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服“唯分数论”。

2018年，又有多个省（区、市）印发实施办法，推动初中学业水平考试。考试科目上，各地根据本地区开始课程情况设置相应的考试科目。上海市初中学业水平考试设置语文、数学、外语、道德与法治（思想品德）、历史、地理、物理、化学、生命科学、信息科技、体育与健身、科学、社会、艺术（包括音乐和美术，下同）和劳动技术15门科目，引导学生认真学习每一门课程，避免过度偏科。^[65]宁夏回族自治区将《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目（语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、音乐、美术、信息技术、书法、综合实践，共15门）纳入初中学业水平考试的范围。语文、数学、外语单科考试，物理与化学合卷，道德与法治同历史合卷，地理与生物合卷。^[66]甘肃省采取4（语文、数学、外语、体育）＋6（道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物）的录取计分科目模式，在考试方式上，“6”学科可以采取各科分卷或相近科合卷的方式。^[67]吉林省采取“4＋4＋1”录取计分科目模式，即第一个“4”指的是语文、数学、外语、体育与健康科目；第二个“4”指的是道德与法治、历史、物理、化学科目；“1”指的是在地理和生物学科学业水平考试结束并公布分数后，由学生任选一科作为计分科目。^[68]

成绩呈现上，采取“等级”呈现，各等级对应的分数，由各地依据百分制比例自行确定。如海南省将成绩划分为A、B、C、D、E、F六个等级，其中：语文、数学、英语、思想品德、历史、物理、化学各学科成绩等级根据考试成绩从高到低以全省当年考生人数按A等级10%、B等级20%、C等级30%、D等级20%、E等级15%、F等级5%依次确定；生物、地理各学科成绩等级根据考查成绩从高到低以考生所在市县（单位）当年考生人数按比例依次确定，各等级人数占本市县（单位）考生总人数的比例与上述其他学科比例相同；理、化实验操作技能按A、B、C、D四个等级划分，各等级人数比例不限。^[69]甘肃省将成绩分为A、B、C、D、E五等，A、B、C、D为合格，E为不合格，按参加考试人数划分等级，原则上各等级人数所占比例依次为：A等级20%，B等级40%，C等级30%，D、E等级共10%。招生录取计分科目成绩采取“分数”或“分数＋等级”呈现。^[70]福建省每个学科等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级35%，D、E等级共20%；A、B、C、D等级为合格，E等级为不合格且比例不超过5%。^[71]上海市初中学业水平考试成绩根据应用情况分别以等第和分数呈现。其中，语文、数学、外语、道德与法治（思想品德）、历史、物理、化学和体育与健身8门科目为计分科目，其成绩在以分数呈现的同时，还分为“合格、不合格”两个等第；其他科目为非计分科目，其考试成绩仅以等第呈现，分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等第。^[72]

成绩使用方面，一是作为毕业依据，各科目初中学业水平考试成绩合格是初中学生毕业的必要条件。二是作为升学依据，初中学业水平考试成绩是高中阶段学校招生录取的基本依据，原则上采取考试分数与相应等级相结合的方式进行。例如，福建省中招录取总分为800分，其中，语文、数学、英语各150分，均按卷面原始分数计入中招录取总分；体育与健康满分40分；道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物6科满分310分，各科均以卷面分数科学合理折算后计入中招录取总分。^[73]三是作为质量评估依据，学业水平考试成绩是监测、评估初中教育教学质量的重要依据，是衡量初中办学水平的重要指标，是各级教育行政部门严格初中课程管理，督促初中学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育教学行为的重要依据。

（三）完善初中综合素质评价(www.xing528.com)

各地积极探索将初中学生综合素质评价结果作为普通高中学校招生录取的重要依据或参考。上海、吉林、甘肃、福建、宁夏、江西等省（区、市）在2018年印发了本地区初中学生综合素质评价的实施细则，为相关工作提供了有效指导。

评价内容上，主要从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面考察学生全面发展的情况。在此基础上，各地根据本地区实际情况对评价内容进行了完善，如上海市综合素质评价内容包括品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力等。^[74]综合素质评价要突出对学生成长过程的客观记录，整体反映学生德智体美全面发展情况和个性特长，引导学生践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，增强社会责任感，培养创新精神和实践能力。尤其要关注初中学生社会考察、探究学习、职业体验等综合实践活动的情况记录，引导学生把课程学习内容与真实生活情境相结合，提高自身综合素质。

评价方式上，主要通过充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行科学分析，将综合素质评价作为促进学生良好行为习惯养成的重要措施。具体程序如表9.9所示。

表9.9　江西省初中生综合素质评价程序^[75]

（续表）

评价结果的使用上，各地都将综合素质评价结果作为学生毕业依据，同时作为高中阶段学校招生录取的重要参考或依据。福建省规定，2018年秋季入学的初一新生到2021年毕业升学开始，学生综合素质评价结果作为中招录取的重要参考；鼓励有条件的设区市将学生综合素质评价结果作为中招录取的依据之一，探索基于学生综合素质评价等级和内容，以量化积分或等级奖励分数方式计入中招录取总分。^[76]甘肃省规定，没有综合素质评价的学生，普通高中学校不予录取，尤其是自主招生的普通高中学校，要将综合素质评价作为主要依据。^[77]重庆市要求报考市级重点中学的学生，其综合素质评价等级要求有2项以上达到“B”等以上，报考普通高中的初中毕业生，综合素质评价等级必须全部达到“合格”或“C”等以上。^[78]