教育部办公厅印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔2018〕5号),提出要积极稳妥推进所有地市、县(区)义务教育免试就近入学政策全覆盖,为每所义务教育阶段学校科学划定服务片区范围。
(一)合理划分学区
一方面,强调科学合理地划分入学范围,并积极稳妥地推进多校划片。《通知》要求,学区确定后,应在一段时期内保持相对稳定,重新划分调整时要慎重稳妥。在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方,统筹考虑过去片区划分和生源分布等情况,积极稳慎推进多校划片,促进教育公平。在该文件指导下,多地提出了本地区的学区划分依据和多校划片的条件(如表9.4所示)。
表9.4 部分省(区、市)的学区划分依据及多校划片的条件[11][12][13][14][15][16][17]
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另一方面,以地理范围作为义务教育阶段的入学依据,不得以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。上海市严禁将学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为招生录取的依据或参考。[18]贵州省规定,学校不得要求学生及其家长提供各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等。初中学校不得到小学以推优或其他类似方式变相挑选学生,小学也不得为初中学校以择校为目的开展的推优、讲座等提供场所,小学班主任或学校校长均不得为初中学校推荐生源。[19]海南省规定,不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、学习等级或各类测试(学习)成绩等作为招生入学的依据。[20]辽宁省规定,不得采取或变相采取笔试、面试等测试形式选拔学生入学,不得将各种竞赛、社会各类考试成绩和证书或者捐助作为入学条件。[21]
(二)扩大优质资源覆盖面
义务教育阶段“择校热”的背后是优质教育资源的分布不均衡。近年来,从中央到地方的招生入学政策中,都提出通过扩大优质教育资源覆盖面,从根本上缓解并逐步解决“择校热”问题。
《通知》提出,各地要结合实际,采取集团化办学、委托管理、强校带弱校等方式,扩大优质教育资源覆盖面。[22]各地陆续印发了以学区化办学、集团化办学等为主要方式扩大优质教育资源覆盖面的政策。如天津市提出,通过学区化办学,全面提升学区内各学校教学管理、教师研训、学生活动、课堂改进、质量考核等工作水平。进一步完善校长、教师流动机制,通过“区管校聘”等方式,充分调动成员学校和广大教师参与学区化办学的积极性和主动性。通过积极推进学校联盟建设、九年一贯制、集团化办学、委托办学、引进高校优质资源等举措,充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用,以强带弱,以城带乡,实现义务教育均衡发展。[23]陕西省强调教育信息化基础设施建设,通过提高信息技术应用水平,扩大优质教育资源的覆盖面。[24]
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