提高中小学育人能力-中国教育政策蓝皮书（2018）

《意见》要求，中小学要提供育人能力。^[46]第一，提升教学质量。切实加强中小学师德师风建设，鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要指导中小学校，按照学校管理有关标准对标研判、依标整改，严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。坚持依法从严治教，对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。

第二，严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

第三，做好课后服务。各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力，并积极利用校外资源，充分发挥家长委员会的作用，努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，不断提高课后服务水平，可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与课后服务的教师给予适当倾斜。设定服务性收费或代收费的，应当坚持成本补偿和非营利原则，按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。中小学生是否参加课后服务，由学生和家长自愿选择，严禁各地以课后服务名义乱收费。以上海为例，上海印发的规范校外培训机构的“一标准两办法”，对面向义务教育阶段学生开展竞赛或等级测试等变相竞赛活动进行严查严管；对开展义务教育阶段培训活动中出现超前、拔高、抢学等违反教育规律的行为开展依法依规监管和处罚。

【注释】

[1]中共中央办公1国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（中办发〔2017〕46号）［EB/OL］.2017-09-24［2018-12-07］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/24/content_5227267.htm.

[2]李克强.政府工作报告——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上［EB/OL］.2018-03-05［2018-12-07］.http：//www.mod.gov.cn/topnews/2018-03/05/content_4805962.htm.

[3]教育部：校外培训机构专项治理整改工作已基本完成［EB/OL］.2018-01-09［2019-04-09］.http：//www.xinhuanet.com//2019-01/09/c_1123967194.htm.

[4]王素斌，朱益民.论校外培训机构的综合治理［J］.基础教育，2018（2）：49-53.

[5]教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知（教基厅〔2018〕3号）［EB/OL］.2018-02-22［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201802/t20180226_327752.html.

[6]广东省教育厅　广东省公安厅　广东省民政1广东省人力资源和社会保障1广东省工商行政管理局关于印发切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理方案的通知（粤教督函〔2018〕23号）［EB/OL］.2018-04-12［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl28/201804/t20180427_334549.html.

[7]关于印发《浙江省开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》的通知（浙教计〔2018〕38号）［EB/OL］.2018-4-12［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/A06_ztzl/ztzl_gfxwpxjg/gfxwpxjg_gdgzfa/201807/t20180730_343786.html33.

[8]山西省教育厅等四部门关于印发《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案》的通知（晋教成〔2018〕2号）［EB/OL］.2018-04-16［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl28/201804/t20180427_334536.html.

[9]关于开展中小学生校外培训机构专项治理行动的通知（陕教〔2018〕67号）［EB/OL］.2018-04-18［2018-12-07］.http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201804/18/13846.html.

[10]山东省教育厅等5部门关于印发《山东省切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案》的通知（鲁教基字〔2018〕11号）［EB/OL］.2018-04-24［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl28/201804/t20180427_334531.html.

[11]教育部等四部门有关负责人就《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》答记者问［J］.基础教育参考，2018（8）：3-5.

[12]陈宝生.治理整顿是为规范校外培训市场秩序而非关闭［EB/OL］.2018-03-14［2018-12ew-7］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl23/201803/t20180314_330003.html.

[13]教育部办公厅关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知（教基厅函〔2018〕13号）［EB/OL］.2018-03-22［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201803/t20180327_331304.html.

[14]校外培训机构专项治理摸排任务已基本完成［EB/OL］.2018-08-24［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb/mtbd/201808/t20180827_346213.html.

[15]教育部办公厅关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知（教基厅〔2018〕8号）［EB/OL］.2018-09-03［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201809/t20180912_348404.html.

[16]教育部办公厅关于全国校外培训机构专项治理行动整改工作进展情况的通报（截至2018年12月30日）（教基厅函〔2019〕1号）［EB/OL］.2019-01-07［2019-01-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201901/t20190116_367109.html.

[17]教育部等四部门有关负责人就《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》答记者问［EB/OL］.2018-02-26［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201802/t20180226_327762.html.

[18]教育部：校外培训机构专项治理摸排任务已基本完成［EB/OL］.2018-08-24［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb/mtbd/201808/t20180827_346213.html.

[19]全国各地持续推进校外培训机构专项治理行动［EB/OL］.2018-06-25［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201806/t20180625_340976.html.

[20]校外培训机构专项治理工作有关情况介绍［EB/OL］.2018-05-25［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180525/sfcl/201805/t20180525_337064.html.

[21]教育部办公厅关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知（教基厅〔2018〕8号）［EB/OL］.2018-09-03［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201809/t20180912_348404.html.

[22]教育部办公1国家市场监管总局办公1应急管理部办公厅关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知（教基厅〔2018〕10号）［EB/OL］.2018-11-22［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201811/t20181126_361476.html.(www.xing528.com)

[23]教育部在杭州召开推进校外培训机构整改分片调度会［EB/OL］.2018-11-22［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201811/t20181122_361232.html.

[24]关于印发《浙江省开展中小学生校外培训机构专项治理行动方案》的通知（浙教计〔2018〕38号）［EB/OL］.2018-04-12［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/A06_ztzl/ztzl_gfxwpxjg/gfxwpxjg_gdgzfa/201807/t20180730_343786.html.

[25]魏海政.山东分类整改校外培训机构　杜绝超前超标培训和虚假宣传［N］.中国教育报，2018-11-03（002）.

[26]公布校外培训机构专项治理情况，介绍地方经验做法［EB/OL］.2018-05-25［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180525/wzsl/.

[27]教育部办公1国家市场监管总局办公1应急管理部办公厅关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知（教基厅〔2018〕10号）［EB/OL］.2018-11-22［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201811/t20181126_361476.html.

[28]教育部召开推进校外培训机构整改工作座谈会［EB/OL］.2018-10-26［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201810/t20181026_352851.html.

[29]施剑松.北京发布校外培训机构黑白名单［N］.中国教育报，2018-11-17（02）.

[30]教育部办公厅关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知（教基厅〔2018〕8号）［EB/OL］.2018-09-03［2018-12-07］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201809/t20180912_348404.html.

[31]程墨.武汉开发校外培训机构网上监管平台［N］.中国教育报，2018-10-15（003）.

[32]陈丽丽.全面整治校外培训机1杭州首度公开选聘市民监督员［EB/OL］.2018-07-17［2019-01-24］.http：//edu.zjol.com.cn/jyjsb/jyfb/201807/t20180717_7800096.shtml.

[33]北青报暗访组.10家培训机构仅1家公示教师资格证［N］.2018-12-08（A05）.

[34]省教育厅关于开展拒绝有偿补课公开承诺活动的通知（苏教师〔2018〕23号）［EB/OL］.2018-11-21［2019-01-24］.http：//jytj.iangsu.gov.cn/art/2018/11/21/art_65976_7887492.html.

[35]省教育厅关于开展中小学违规办学行为专项治理工作的通知（苏教基〔2018〕23号）［EB/OL］.2018-11-28［2019-01-24］.http：//jytj.iangsu.gov.cn/art/2018/11/28/art_58320_7935915.html.

[36]教育部办公厅关于全国校外培训机构专项治理行动整改工作进展情况的通报（截至2018年12月30日）（教基厅函〔2019〕1号）［EB/OL］.2019-01-16［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/16/content_5358368.htm.

[37]介绍《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》有关情况［EB/OL］.2018-08-23［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb/201808/t20180823_345871.html.

[38]国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）［EB/OL］.2018-08-22［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.

[39]福建省教育1福建省民政1福建省人力资源和社会保障1福建省市场监督管理局关于印发福建省校外培训机构设置标准（试行）的通知（闽教发〔2018〕100号）［EB/OL］.2018-11-23［2019-01-24］.http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zywj/201811/t20181123_4681832.htm.

[40]国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）［EB/OL］.2018-08-22［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.

[41]《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》《上海市非营利性民办培训机构管理办法》解读（沪府办发〔2017〕82号）［EB/OL］.2017-12-29［2019-01-24］.http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw41893/nw42232/u21aw1279419.html.

[42]山西省教育厅关于进一步规范民办校外培训机构审批和管理工作的通知（晋教成〔2018〕6号）［EB/OL］.2018-12-10［2019-01-24］.http：//www.sxedu.gov.cn/xwzx/ggtz/201812/t20181211_492621.html.

[43]国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）［EB/OL］.2018-08-22［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.

[44]教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知（教基〔2018〕26号）［EB/OL］.2018-12-28［2019-01-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html.

[45]国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）［EB/OL］.2018-08-22［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.

[46]国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）［EB/OL］.2018-08-22［2019-01-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.