中国教育政策蓝皮书（2018）：强化民办学校自主权

民办学校办学自主权问题老生常谈、常谈常新。送审稿对教学自主权（第二十九条）、招生自主权（第三十一条）、用人自主权（第三十三条）和收费自主权（第四十二条）进行了相关规定。其中招生自主权的“公民同招”和收费自主权颇具亮点。

（一）“公民同招”

送审稿的“公民同招”规定“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的范围、标准和方式，与公办学校同期招生”。换言之，“公民同招”不局限于基础教育领域，而扩展到高等教育。

“公民同招”，即民办学校和公办学校同期招生。这对基础教育阶段民办学校，特别是优质民办中小学有一定影响。国务院三十条发布后，一些省市已经开始启动，上海率全国之先，在2018年制定了实施细则并启动了幼升小的“公民同招”，2019年将实施小升初的“公民同招”。“公民同招”最为关键的政策意涵是，改变了民办中小学先于公办学校招生的状况，学生统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。其结果是，如果学生没有上优质民办学校，则即使对口的公办学校在未满额招生的情况下也上不了，而只能接受调剂。许多家长为稳妥计，便放弃了博取优质民办学校名额的机会，选择上对口的公立学校。

“公民同招”有其合理性，是招生制度的重大变革，有利于部分拔尖学生流向公办学校。然而，由于民办中小学变相提前选拔的现象还不同程度存在，因此这一制度实施的成效还有待实践进一步检验。(www.xing528.com)

（二）收费自主权

民办学校收费自主权在2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号）中受到限制，规定“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示”；国务院三十条对非营利性和营利性民办学校收费的规定略有不同，指出“非营利性民办学校收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定”，但总体而言呈放开趋势。此次送审稿删除了2004年《实施条例》收费审批的条款，建立基于办学成本核算基础上的收费放开制度，规定“民办学校应当建立办学成本核算制度，基于办学成本和市场需求等因素，遵循公平、合法和诚实信用原则，考虑经济效益与社会效益，合理确定收费项目和标准”。

收费自主权从需要审批到有条件放开经历了漫长的过程，是举办者长久以来的诉求。这与十八届三中全会提出“放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”的改革方向一致，是这一改革精神在民办教育领域的体现。就不同教育阶段而言，各地政府的实施意见对营利性民办教育都规定放开；而非营利性民办教育相对较为谨慎，实行市场调节价或政府指导价，特别是民办义务教育阶段更是如此。即便如此，民办学校收费根据市场调节则是大势所趋。