改革开放以来，我国的学前教育管理体制在摸索和尝试中日臻完善，逐步构建起了纵向上“以县为主，多级政府分担”，横向上“教育部门牵头，多部门分工协作”的学前教育管理体制，“地方负责，分级管理”是改革开放后我国学前教育管理长期坚持的原则。[90]但在实际执行过程中，由于没有明确划分各级政府的责权，也未确定所谓“地方”意指哪一级政府，致使多年来“地方负责，分级管理”更多地被误读为发展学前教育是区县级以下即乡镇（街道）政府的职责，从而造成责任主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足等问题。[91]直至2017年，教育部等四部门发布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号），首次提出“建立健全国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制，同年印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》（中办发〔2017〕46号）再次明确，“建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制”，并提出要充分发挥乡镇政府的作用。
2018年，《意见》明确提出，认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。积极推动各地理顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体制，实行属地化管理。国家完善相关法规制度，制定学前教育发展规划，推进普及学前教育，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。地方政府是发展学前教育的责任主体，省级和市级政府负责统筹加强学前教育工作，推动发布地方性学前教育法规，制定相关规章和本地学前教育发展规划，健全投入机制，明确分担责任，完善相关政策措施并组织实施；县级政府对本县域学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理，指导幼儿园做好保教工作，在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支持，确保县域内学前教育规范有序健康发展。[92](www.xing528.com)
通过认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制，突破长期困扰我国学前教育发展的政府责任重心过低的体制壁垒，明确发展学前教育的责任主体，理顺各级政府的责任关系，为新时期各级政府的有效履责提供了制度保障。
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