开展幼儿园“小学化”专项治理，事关人民群众切身利益，事关幼儿身心健康成长，事关学前教育事业科学发展，意义十分重大。自2012年教育部发布《关于规范幼儿园保育教育工1防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二〔2011〕8号）、《3—6岁儿童学习与发展指南》（教基二〔2012〕4号）等政策文件，学前教育“小学化”现象得到了一定的缓解，但是一些幼儿园依然存在拼音、认字、算术等学科课程；教学方式为“教师讲解，幼儿听课”，在很大程度上采用小学教育的方式；对幼儿实施小学生的行为规范要求，上课的时候要保持安静，不能讲话、喧闹，要认真听讲，要讲话发言必须举手，坐姿保持端正，不允许交头接耳做小动作等现象。为有效解决学前教育“小学化”现象，2018年教育部办公厅印发了《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（教基厅函〔2018〕57号），开始进行专项治理，提出了健全组织实施长效机制的要求。具体主要从加强园长教师队伍建设、落实责任督学制度、营造良好氛围等方面进行了具体规定。
（一）加强园长教师队伍建设
预防和治理学前教育中的“小学化”倾向是提高学前教育质量的重要手段。当前，活动中幼儿教师的干预或控制过多、幼儿自主游戏得不到保障等，这种隐性的教师教育“小学化”行为具有更大的危害。教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上答中外记者问时指出：“综合治理小学化倾向是很大的事，我们现在有一些幼儿园老师是从小学老师转过去的，没有学过幼儿托育，把小学的教学方法带过去了，一些家长希望孩子在幼儿园就能学一些小学的课程，所以好多幼儿园有小学化倾向。”[50]因此，加强教师队伍建设是国家和各级政府制定政策方案的重要内容之一。《通知》中明确提出：“对于不具备幼儿园教师资格的，要督促其参加专业技能补偿培训并通过考试取得幼儿园教师资格证，仍不能取得教师资格的，要限期予以调整。对于不适应科学保教需要，习惯于‘小学化’教学，不善于按照幼儿身心发展规律和特点组织开展游戏活动的，要通过开展岗位适应性规范培训，提高幼儿园教师科学保教能力。各地要按教育部有关要求，认真制定幼儿园教师专项培训方案，本着‘缺什么，补什么’的原则，切实加强新教师入职培训、初任园长任职资格培训、民办幼儿园园长专项培训、幼儿园转岗教师岗位培训、幼儿园教师专业技能补偿培训、师德师风和安全意识全员培训等，在2020年12月底前，要对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。要完善区域教研和园本教研制度，确保基层幼儿园园长和教师能够得到经常性的业务指导，切实提高园长教师科学保教能力。”[51]教育部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年中小学幼儿园教师国家级培训计划组织实施工作的通知》（教师厅〔2018〕3号），提出：“2018年继续实施‘国培计划’示范性项目、中西部和幼师国培项目，国家和地方分层设计、分类实施。教育部负责组织实施示范性项目，包括培训团队高级研修、名师领航研修、紧缺领域教师培训、骨干校园长培训、网络研修创新等项目。加大幼儿园教师园长培训力度，针对当前幼儿园规范办园存在的突出问题，组织举办民办幼儿园园长专题培训班，切实提升幼儿园园长规范办园的能力和水平。创建一批教师发展协同创新实验基地，以省级教师培训团队、骨干教师校长为重点培训对象，培养一批优秀培训专家和‘种子’教师，开发一批优质培训课程教学资源，凝练一批‘线上线下’混合式培训先进模式，为各地科学有效开展中西部和幼师国培项目提供典型示范和资源支撑。”[52]
各省市针对加强幼儿园园长教师队伍建设也作出了积极探索。《贵州省幼儿园“小学化”专项治理工作方案》（黔教办学前〔2018〕132号）提出：“县级教育部门要组织人员对存在问题的幼儿园进行有针对性的指导，引导幼儿园园长、教师及家长树立科学育儿观念，坚持以幼儿为本，尊重幼儿学习兴趣和需求，以游戏为基本活动，灵活运用集体、小组和个别活动等多种形式，合理安排和组织幼儿一日生活，促进幼儿在活动中通过亲身体验、直接感知、实践操作进行自主游戏和学习探究。对不适应科学保教需要，习惯于‘小学化’教学，不善于按照幼儿身心发展规律和特点组织开展游戏活动的教师，要通过开展岗位适应性规范培训，提高幼儿园教师科学保教能力。”[53]《海南省幼儿园“小学化”专项治理工作实施方案》（琼教基〔2018〕150号）提出：“加强小学初始年级的教师培训工作，小学教师要落实教学大纲内容，不得违反国家课程标准规定压缩课时、超前超标教学，各市县要在每年秋季开学前组织一次小学初始年级教师的零起点教学专题培训会。”[54]上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室联合印发了《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（沪教委托幼〔2018〕4号），明确要求：“对于幼儿园等相关教育机构在教养工作中存在的困难，通过开展专业培训和定点指导的方式提供必要的服务。”[55]
（二）落实责任督学制度(www.xing528.com)
责任督学制度是保障学前教育“小学化”问题治理成效的长效机制。责任督学制度是落实教育督导责任机制的制度创新，是加强对幼儿园“小学化”治理的监督和指导的重要举措。《通知》要求：“各地要认真落实挂牌责任督学制度，把纠正‘小学化’问题作为督导的重要内容，建立定期督导与报告制度。对办园教学行为不规范，存在‘小学化’倾向的幼儿园、小学及社会培训机构要责令限期整改，对问题频发、社会反映强烈的，实行年检一票否决，并严肃追究其主要负责人的责任。各级教育行政部门要设置专门举报监督电话和信箱，自觉接受家长和社会监督。”[56]甘肃省下发《幼儿园“小学化”专项治理工作实施方案》（甘教基二〔2018〕15号），提出：“各地要加强对幼儿园‘小学化’专项治理的督导检查，认真落实挂牌责任督学制度，把纠正‘小学化’问题作为幼儿园、小学挂牌责任督学督导的重要内容，建立定期督导与报告制度；要充分依托高校、教科研单位的人才资源加强对幼儿园的指导；要组织力量对幼儿园‘小学化’整治情况进行随机抽查，省教育厅将开展重点督查。对办园教学行为不规范，存在‘小学化’倾向的幼儿园、小学及社会培训机构要责令限期整改，对整改达不到要求的，给予通报批评；对问题频发、社会反映强烈的，实行年检一票否决，并严肃追究其主要负责人的责任。各地教育行政部门要设置专门举报监督电话和信箱，自觉接受家长和社会监督。”[57]浙江省教育厅下发《关于转发教育部办公厅开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（浙教办学前〔2018〕70号），提出：“省教育厅将于2019年5月开展专项检查，对办园教学行为不规范，存在‘小学化’倾向的幼儿园、小学及社会培训机构要责令限期整改，对问题频发、社会反映强烈的，实行年检或考核一票否决，并严肃追究其主要负责人的责任。”[58]海南省下发《幼儿园“小学化”专项治理工作实施方案》（琼教基〔2018〕150号），提出：“各市县要进一步健全幼儿园资格准入制度，完善幼儿园年检制度，将‘小学化’现象相关内容纳入办园基本条件，严格审核、审批，定期清理整顿未注册幼儿园。”[59]
（三）营造良好氛围
科学育儿理念与知识广泛传播，营造了全社会关心支持学前教育发展的良好氛围，是政策有效执行和落实的重要组成部分。《通知》提出：“要充分利用各种媒体，加大宣传力度，广泛宣传科学育儿理念，为广大幼儿身心健康发展营造良好环境。”[60]各省（区、市）根据当地的实际情况也纷纷提出具体方案和举措。甘肃省下发《幼儿园“小学化”专项治理工作实施方案》（甘教基二〔2018〕15号），提出：“各地教育行政部门要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸和网络等多种媒体，开展多种形式的社会宣传，引导全社会树立科学的学前教育理念。要积极总结推广开展‘小学化’专项治理的经验做法和实施科学保教的典型案例。”[61]四川省下发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（川教函〔2018〕432号），提出：“各地教育行政部门要充分利用各种媒体，加大宣传力度，广泛宣传科学育儿理念，为广大幼儿身心健康发展营造良好环境。幼儿园要充分利用家长学校、家长开放日、家长会等多种途径进行宣传，让家长进一步明确幼儿园的办园宗旨、办园方向和办园目的，转变家长观念，引导家长逐步形成共同关注、积极共育的良好氛围。各地要总结推广开展‘小学化’专项治理的经验做法，总结推广防止和纠正幼儿园‘小学化’并实施科学保教的典型案例。”[62]北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室下发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（京教学前〔2018〕9号），提出：“要创新宣传方式，利用多种渠道宣传科学学前教育理念，引导家长减少育儿焦虑。及时总结推广典型经验，为科学育儿提供典型示范。同时指导幼儿园面向家长宣传科学的育儿知识，为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的入学准备。家庭、社会和幼儿园等通力合作，形成良好社会氛围，确保专项治理工作顺利推进。”[63]
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