中国集权时期的权力更替与政治复杂性

没有公开的分裂并不代表统一完整的集权国家，也不意味着中国就此会进入一个民主共和的时代。在一个传统中央集权统治异常强大的中国，突然出现了短暂的权力更替期，社会各派政治势力纷繁复杂，跃跃欲试，都有参政的热情，但都没有控制局面的能力。在政治上，没有一支力量能缔造一个强有力的中央政权，完成救亡图存的历史任务，建立一个独立完整的“大一统”国家。在体制上，国家各项制度和规则都需要尽快建立，但没完没了的议会争斗耗去大部分时间，北京的责任内阁总理也在一年之内换了四任，运行不畅。在思想上，并没有完整、系统、科学、符合中国实际国情的治国思想，新旧思想交互控制着人们的意识行为。

此外，在政权中存在着旧官僚、旧地主、立宪派人士、革命者、投机分子、留学生等等，他们各有所图，互不相让。即使是革命阵营内部，也存在国民党、共和党、统一党等各个党派的纷争，有时纷争并不是针对国家的前途和命运，而是涉及人身攻击和派系争斗，无休无止。所以，国内民国史研究专家朱宗震先生就认为：“辛亥革命的思想解放，仅仅是在少数人中，在理论上开了个头”^[14]，在实际政治生活中还需要长时间来打磨和实验。

当时的国家权力没有完全建立、军队权力异常强大、公共权力被肆意使用、士人权力得不到保证，国家一时处在混乱无序的状态。

国家权力　国家权力是统治阶级运用国家机器来实现其意志，并巩固其统治的支配力量。它对内具有强制性，对外具有主权性，不允许任何来自外部的势力干涉。通常由权力机关制定并颁布宪法、法律等具有权威效力的规则，由行政机关在实际工作中保证其实现。民国元年国家权力失去了权威性，外不能抵御帝国的侵略，内不能实现政令通达，各地军阀拥兵自重，雄踞一方，形成了一个个单独的地方实力派。这种形势一直维持到大革命结束才有所收敛。(www.xing528.com)

军队权力　就是维护国家主权完整，或保障某一政治集团利益的暴力机器。国家权力失去权威性，一个重要的因素就是军队的不统一。清政府本来的目的是通过建设并训练新军维护自身统治的，这也是李鸿章、张之洞极力推动的结果。但军队反过来成了清政府的掘墓人，北洋新军沦为袁世凯的私有财产，成了其政治发家的资本。南方新军一部分成为革命势力的支持者，一部分成为独立省份的军阀。一旦军人当政，军阀格局的局面就不可避免。这正如潘多拉的盒子，一旦打开，就难收回。正所谓请佛容易送佛难。中国数千年的王朝历史并不缺少这样的惨痛教训。

公共权力　公共权力是现代社会的概念，本是公民的共同权力，也是“三民主义”思想中的“民权”思想内容，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表来行使。民国初造，公共权力应用的范围十分有限，仅局限于少数党派、政客、士绅、留学生等阶层和群体。各党派势力均在按照自己的预想设置公共权力使用权限，却忽略了秩序和义务。作为报刊媒体，能够“表现一般国民之公共意志”^[15]。在言论自由的旗号下，社会各类人物和各派势力都可以兴办报刊，新闻事业的暂时发达兴盛也就不奇怪了。

士人权力　士人是中国传统政治文化的承载者，他们学习知识，传播文化，既是中国古代君主政治集团的主要成员，又是传统文化和中华文明的主要创建者。士人没有严格的群体划分，却是一个有特殊群体特征的人群，具有特殊的社会身份和地位。士人往往以天下为己任，在朝言治，在野言事，“周旋于道与王之间”，在道、王之间求生存。^[16]晚清民初，国家处于动荡之际，人心思变，士人也在进行转型，群体思想和治国取向并不统一，也就有了五彩缤纷的报刊言论。这在一定程度上推动了办报高潮的到来。