青海省旅游地景观资源环境建设及可持续发展

6.4.2.1　社区参与旅游的原则

（1）资源环境保护、旅游发展与社区协调发展原则

社区与公园很多时候属叠合关系，极易出现社区居民与开发商或自然保护区管理局等多方面的利益冲突，影响旅游活动的正常开展，产生破坏资源环境的行为。因此，公园的旅游发展不能只顾自身利益，保护区的设立和管理也不能剥夺当地社区的生存与发展权，而应适当满足周边乡村社区发展和致富的需要。为此，要在旅游开发中引入社区参与机制，建立社区共管机制，从而实现资源环境保护、旅游发展与社区协调发展。

（2）利益相关者互利共赢原则

在旅游开发的过程中，会涉及地方政府、旅游部门、旅游企业、当地居民、旅游者等多个利益相关者，因此，在社区参与的过程中，应明确各个利益相关者的利益诉求，建立利益协调机制，使各方互利共赢。

（3）社区居民有序参与原则

在社区参与旅游的过程中，应注意对其进行规范和引导，避免无序经营和过度商业化影响游客体验和满意度，进而影响旅游业的可持续发展。

（4）效率优先兼顾公平原则

在旅游发展的过程中，效率与公平存在矛盾，但在一定条件下可以统一，即要把握“效率优先，兼顾公平”的原则。注重效率是实现公平的前提和基础。发展才是硬道理。市场注重效率，要考虑如何将旅游市场的蛋糕做大；政府注重公平，主要考虑怎样将蛋糕公平分配。初次分配要注重效率，再次分配要注重公平。最终实现旅游发展，社会和谐。

6.4.2.2　加强社区参与旅游的措施

（1）重视社区的角色和地位

联合国教科文组织2002 年颁布的《有关世界遗产的布达佩斯宣言》指明了对遗产地的保护与当地社区发展应该放在同等重要的地位。2007 年，世界遗产理事会决定在之前的“4C”基础上增加“社区”（community）这一战略，明确强调了社区在世界遗产保护中的重要性。2012 年世界遗产公约40 周年的纪念活动主题定位为“世界遗产与可持续发展：社区的角色”。世界旅游组织《关于旅游业的21 世纪议程》中明确提出将社区居民作为关怀对象并把居民参与当作旅游可持续发展过程中的一项重要内容和不可或缺的环节。世界地质公园、国家地质公园建设都强调带动地方经济发展，促进社区居民就业。可见，社区在遗产保护、旅游发展中占有越来越重要的位置。政府部门和公园管理部门重视社区的角色，是保障社区居民参与的首要条件。(www.xing528.com)

（2）为社区居民提供参与旅游决策的机会

在相关旅游政策制订、旅游规划方案编制、开发项目决策的过程中，应向社区居民或居民代表进行咨询，广泛听取居民的意见和建议，最大限度吸收社区的合理化建议，尽可能照顾社区的利益需求。

（3）加强对社区参与的规范和引导

政府应采取有效措施对社区居民的参与行为加以规范和引导。如制定家庭旅馆、餐饮等经营标准；对社区居民的参与项目进行指导，尽量让其分类、差异化经营，避免无序竞争。引导社区居民在指定的地点从事合法经营活动，以诚信守法的经营、健康安全的消费和整洁卫生的环境来吸引广大游客。实现服务场所规范有序、服务人员规范热情，诚信经营，明码标价、无假冒伪劣产品。经营中不强行拉客、揽客，不向游客围追兜售、强买强卖商品等。

（4）成立社区组织，发挥联络沟通、组织管理和监督作用

成立“社区旅游协会”或“社区共管”等组织。该组织是社区居民的代表，可在各个参与者之间起到催化剂和联络沟通作用：传达新的政策、规划和项目情况，收集并反映社区居民的意见和建议。组织社区居民有序参与旅游经营活动：制定规章制度、乡规民约，禁止居民拉客；设立投诉渠道；组织社区内的村民表达和分享自己的经营、生产经验，分析他们所面临的困难及有利条件和不利因素，协助他们寻找解决问题的方案。此外，该组织还负责对本社区的旅游开发和经营行为以及旅游管理部门的行为等进行监督，确保他们的行为符合社区居民的普遍利益。在实际工作中，可以直接将村委会或居民委员会作为“社区旅游协会”或“社区共管”委员会，可根据“社区旅游协会”或“社区共管”的目标和要求适当做些调整，以充分发挥基层组织在社区参与中的管理作用。

（5）加强社区参与的教育和培训

一方面，加强与社区居民参与密切相关的旅游管理部门、景区管理部门、村委会等管理人员的教育和培训，使其具有组织和带动社区参与的理念、意识、能力，他们对于推动社区参与起着关键的作用。另一方面，为社区居民提供旅游教育及培训的机会，加强对社区居民旅游从业知识、从业技能等方面的教育和培训。通过政府鼓励及引导等措施，提高社区群体参与青海湖旅游业发展的积极性，通过教育、培训从整体上提高其文化水平，从而营造良好的旅游文化环境。

（6）给予财政支持

社区参与的广度、规模都依赖于政府的支持和调控，尤为关键的是需要政府财政的大力支持。没有财政保障，社区参与旅游开发将无法实现。政府需要加大对社区的支持力度，运用政府资金进行基础设施建设，帮助居民筹措开展经营活动所需资金，协调金融机构提供低息贷款、小额贷款等。