提升黄河干流宁夏段水环境管理能力

（1）取缔直排黄河点源　2015年年底之前陆续完成对中卫、吴忠、石嘴山三市共计8个直排黄河点源取缔工作，8点源须向所在地环境保护行政主管部门进行排污申报登记工作，由所在地水务、环境保护行政主管部门查访排水去向、排放浓度（达标情况）后依法核发排水许可证书。

（2）加强工业园区入管网污染物源头控制　提高对市工业园区污水处理厂（站）工业来水水质的控制要求，以期从入管、入厂的源头提高对废（污）水水质门槛，确保集中式污水处理厂、工业园区污水处理厂（站）稳定、有效运行和达标排放。加强已入园区企业排水监督，对可能造成园区废水集中处理设施不正常运行产生影响的化工、电镀、皮革加工等企业应该要求自行设置预处理设施。

（3）加快集中式污水处理厂新建、改扩建工程建设，推进生活源减排　按照《宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划》的要求陆续推进乡、镇一级污水处理设施以及乡（镇）、村生活污水“纳管”配套工程建设。

各地市开展城市污水处理厂“提标”改造、再生水回用、处理工艺升级改造、管网配套建设工作，着力加强对总量控制因子处理水平，分期建设城市中水回用工程与淤泥处置工程，不断提高水资源的利用率。

图7.1-1为宁夏部分地市新建污水处理厂分布图。

图7.1-1　宁夏部分地市新建污水处理厂分布图

表7.1-1为宁夏部分地市拟建污水处理厂项目。

表7.1-1　宁夏部分地市拟建污水处理厂项目

图7.1-2为宁夏各地市拟改扩建污水处理厂分布图。

图7.1-2　宁夏各地市拟改扩建污水处理厂分布图

表7.1-2为宁夏各地市拟改扩建污水处理厂项目。

表7.1-2　宁夏各地市拟改扩建污水处理厂项目

污水处理厂必须配套建设进出水口在线监控设施，并与环保局联网，实现水质数据实时传输。(www.xing528.com)

（4）划定水环境污染防治控制单元，坚持水质目标责任考核制度　按照《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》要求，对重点河流湖库开展水环境污染防治控制单元划分与水质目标责任考核制度。宁夏水环境管理应明确责任单位，分期严格考核，力争达到黄河干流宁夏段、一级支流全年Ⅲ类，入黄排水沟全年Ⅳ类水体的水质目标。

水环境污染防治控制单元可划分为水质维护型单元、水质改善型单元、风险防范型单元三大类。黄河干流宁夏段水环境污染防治控制单元具体划分办法如表7.1-3所示。

表7.1-3　黄河干流宁夏段水环境污染防治控制单元划分情况

注：表格所列为已纳入例行监测的断面。

（5）扩大对各地市一级支流、入黄排水沟日常监测范围　苦水河流域流经银川市、吴忠市、宁东地区，建议各地市（地区）各设置2个对照断面进行例行监测。

中卫、吴忠、银川、石嘴山4市开展对直接入黄排水沟调查核实工作，直接入黄排水沟须悉数纳入日常监测体系，如：北河子沟、南河子沟、红柳沟、东排水沟、银川市第二排水沟、永清沟等入黄排水沟并未开展监测工作。

为进一步合理地分配水环境容量计算结果（区县尺度），细化水污染防治控制单元，须配套开展区县一级水环境监测机构日常监测工作，加强区县监测机构监测能力建设。

（6）推进入黄排水沟专项整治工程　众所周知，宁夏各地市各入黄排水沟已成为水污染物输送最重要的途径。排水沟同时兼顾了多种来水，包括有经处理（集中处理、分散处理）的工业、生活“合法点源”与未经处理工业、生活偷排漏排现象的“非法点源”以及农业面源，各入黄排水沟早已不堪重负。客观上看，入黄排水沟水质的改善与否已然成为黄河干流宁夏段水质持续达标的“风向标”。中卫、吴忠、银川、石嘴山4市已开展工程与非工程等各项措施以改善排水沟水质的实际行动，为达到环保规划Ⅳ类水质的目标，加强入黄排水沟专项整治已刻不容缓。

从排水沟水质现状来看，中卫、吴忠、银川、石嘴山4地市绝大多数排水沟均存在水质状况不达标的情况，按照新《环境保护法》第26条之规定，中卫、吴忠、银川、石嘴山4地市人民政府应当将各地排水沟水质目标（Ⅳ类）达标完成情况纳入对本级人民政府附有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，并作为对其考核评价的重要依据。

本次研究认为，在环境管理方面水利与环境保护执法部门须按照责任分区原则联合负责辖内入黄排水沟排放口筛查工作，坚决封堵非法排污口并按《环境保护法》之要求严格行政处罚；建立入黄排水沟排放口名录登记管理制度，各排放口安置标牌标志，每个标志牌是环境信息公开的重要途径，应记录排污口归属单位、主要污染物名称、出水水质、联系人、联系电话以方便管理与监督。

按照新近国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）第一条“全面控制污染物排放”中关于“控制农业面源污染”的要求，“大中型灌区要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流”。

（7）有效控制农业面源污染　加强现有灌溉工程改造，整修老化失修渠系，有效减少退水和面源污染负荷。降低农用化肥、农药施用量，鼓励开展全区范围内畜禽规模化养殖小区及配套污染处理设施建设。

（8）细化全区环境统计信息数据　环境信息统计工作可为政府部门制定环境政策、环境规划、预测环境资源的承载能力提供客观依据，环境信息统计应做到真实、及时、明晰。目前，全区环境统计中针对涉水工业源存在部分信息不明确的不足，本次研究建议今后全区环境统计应做好“排污受体”的细化工作，具体明确工业源排放去向，如进入望远工业园区污水处理厂，进入市政管网后进入永宁县第一污染处理厂，自行处理后进入四二干沟。各市政污水处理厂除配合环保部门做好出水水质监测之外，还应如实向环保部门反映受纳点源名称。

（9）发挥社会监督机制力促水污染防治　充分发挥新闻媒体和社会各界的监督作用，调动各方面的积极性，共同关心支持黄河干流宁夏段水污染防治工作。