大江大河水灾防治可界定区域

一旦洪水发生的时间和量级（洪峰流量）确定以后，会不会造成灾害，造成灾害损失有多大，基本上就取决于水灾防治体系的抗洪能力了。

根据防洪安全的要求，并考虑经济、政治、社会和环境等因素，经过综合论证，国家技术监督局和建设部于1994年联合发布了我国水灾防治体系抗洪能力的国家标准，对城市、乡村、工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等防护对象，制定了不同的防洪标准。

然而，因为有太多的不确定因素，即使洪水量级不超过防洪标准，也难免有水灾发生，更何况目前我国许多水系的抗洪能力尚未达到规定的标准。在这种情况下，如果能够掌握不同量级的洪水涌出或溢出河道之后，可能淹没的范围和深度乃至流速等洪水致灾特征值，就可以对这种水灾采取事先的预防措施或及时的补救措施。

现在我们已经有能力而且事实上也做到了这一点。首先，对长期水文资料的统计分析和历史洪水调查，使我们了解了不同量级洪水的洪峰流量和洪水总量；其次，防洪保护区的地面高程和地表形态一般情况下也是比较稳定的。把不同量级洪水可能溢出或涌出河道的水量由低到高叠加到保护区内，得到的可能淹没范围就是不同量级洪水可能造成灾害的区域。再把这些不同量级洪水水量的淹没范围和淹没深度等洪水特征值绘制到地图上，得到的就是该区域的水灾风险图。通过这张水灾风险图，水灾风险区的居住者或财产所有者就可以了解到人们生命财产所面对的水灾风险，并考虑通过什么途径和手段降低乃至化解这种风险。(www.xing528.com)

自1984年以来，我国的有关单位就逐步开始进行七大江河约10万km2的洪泛区及沈阳、广州、深圳、海口、天津等大城市的水灾风险计算分析工作，并绘制了永定河泛区、小清河分洪区、辽河中下游地区、黄河北金堤滞洪区和东平湖分洪区、淮河濛洼分洪区、珠江流域的西江和北江大堤保护区、康山蓄滞洪区和荆江蓄滞洪区等地区的水灾风险图以及沈阳、广州、上海和上海浦东新区的水灾风险图。绘制水灾风险图的技术和方法也在早期数值模拟的基础上，增加了GIS技术、数据库技术、洪水仿真模拟技术、自动寻优技术和和动态规划等。

值得一提的是，上海浦东新区的水灾风险图是2001年在9家中外保险机构的共同赞助下，由中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所应用高新技术研究绘制的。该项成果的完成，为浦东地区制定合理的水灾预防方案和水灾防范提供了更准确、更科学的依据，将有力地推动水灾防治和水灾保险业的发展；同时还表明，即便是水灾防治这样公共性、不可分性非常强的活动，仍可以借助于社会和企业的力量来进行，而不必由政府大包大揽。