大江大河水灾防治对策：经济损失逐渐加剧

历史上对水灾损失的记载多为定性描述，如灾民死亡、庐舍（和城郭）被毁、农田绝产和饥民逃荒等。近代以来，特别是新中国成立以后，开始对水灾造成的经济损失进行统计。在20世纪80年代以前的40年间，我国水灾经济损失统计中常用的度量指标是单位面积综合损失值或水灾财产损失率。其中，单位面积综合损失值是把一次水灾造成的直接损失值折合到淹没区内每公顷成灾耕地上的损失值，水灾财产损失率是灾区各类财产的损失值与灾前值之比。表1-14给出的是部分省、市、流域和全国在20世纪50～80年代的单位面积综合损失值。从中可以看出，水灾造成的单位面积上的经济损失，全国平均由50年代的2190元/hm2，增加到60年代的3255元/hm2、70年代的5880元/hm2和80年代的12120元/hm2。40年间大致翻了两番。当然，由于没有扣除物价变化的影响，确实存在着损失变化高估的问题。但需要指出的是，50～70年代，我国的物价基本稳定，价格上涨因素对水灾经济损失增长的计算影响不大，所以，单位面积综合损失值的增长率几乎可以等同于水灾经济损失的增长率。1980年以后，物价上涨幅度较大，这种变化对1980～1989年的水灾经济损失计算的影响也比较大，但在扣除物价上涨因素之后，大部分省、市、流域和全国的水灾经济损失仍呈明显的上升趋势。

按直接经济损失的绝对值计算，20世纪50年代全国的水灾经济总损失为1073.2亿元（当年价，下同），80年代（1980～1988年）上升到5985.4亿元，增加了4.58倍；90年代（1991～2000年）进一步上升到12614.65亿元（见表1-3），比80年代又增加了1.11倍。20世纪的最后10年中，连续有6年（1994年、1995年、1996年、1997年、1998年、1999年）的水灾经济损失值接近或超过50年代的水灾损失总额，其中最严重的是1998年水灾经济损失超过2500亿元，为50年代水灾经济总损失的2.4倍。

表1-14　部分省、市、流域和全国在20世纪50～80年代的单位面积水灾综合损失值

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续表

注　资料来源：根据国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部南京水文水资源研究所《中国水旱灾害》，1997年：表6-3和表6-4计算。