西南地区水利与国民经济协调发展研究

西南地区包括四川、重庆、贵州、云南、广西、西藏6 个省（自治区、直辖市），国土面积260多万km2，占全国的27%；人口2.43 亿人，占全国的20%。西南地区降水充沛，水资源总量达12752 亿m3，占全国的45%，人均水资源量为全国平均值的2.3 倍。目前，西南地区年用水量874 亿m3（2005 年），水资源开发利用程度仅6.9%。西南地区水资源开发利用和治理中的主要问题：

（1）由于山高沟深，田高水低、人口与耕地比较分散，水资源开发利用难度大、成本高，造成水资源丰富和局部地区缺水的现象并存，工程型缺水的问题比较突出，同时也存在滇中、黔中等局部地区的资源型缺水问题。

（2）由于山高坡陡、暴雨集中，加之人类乱垦滥伐，导致水土流失严重，石漠化面积不断扩大。石灰岩地区的岩溶侵蚀也十分严重，崩岗、滑坡、泥石流等地质灾害频繁发生，损失严重。

（3）防洪抗旱能力较低、水资源利用效率不高，局部地区水污染问题比较突出。

根据西南地区水资源开发利用现状和存在的主要问题，今后开发治理的重点应放在保障防洪安全，保障供水安全，加快水电开发，保护生态环境四个方面。

1.保障防洪安全

按照长江、珠江等主要河流防洪规划的要求，加强控制性枢纽工程和重要防洪保护区、重要河段的堤防建设，加快病险水库的除险加固工作，完善非工程防洪减灾措施，保障重点城市和重要防洪保护区的防洪安全。到2010年，使成都、重庆、昆明、贵阳、南宁、柳州、梧州、桂林、拉萨等重点城市能防御50～100年一遇洪水，中等城市能防御20～50年一遇洪水。

2.保障供水安全(https://www.xing528.com)

加大水资源工程建设的比重，提高水资源开发利用程度，提高供水能力，实施“润滇”、“滋黔”、“泽渝”、“兴蜀”等工程项目，采取多种措施解决局部地区的缺水问题。到2010年，新增供水能力200亿m3左右，保障城市生活和工业用水的需求，加强农业节水工作，基本保障农业用水需求。把解决贫困边远、分散地区人畜饮水困难的问题放在突出位置，通过兴建雨水集蓄和其他小型、微型水利工程，确保贫困人群的饮水安全。

3.加快水电开发，促进西电东送

西南地区水能蕴藏量为4.9 亿kW，占全国的72.5%，其中可开发量为2.67 亿kW，占全国的70.6%，但目前开发利用率不足10%。目前，我国能源结构仍以煤炭为主，温室气体排放量仅次于美国，居世界第二位，成为国际关注的焦点之一。近几年来，随着我国经济的持续快速发展，能源需求不断增长，电力供需矛盾十分突出，各大电网的拉闸限电现象频繁出现。因此，加快西南地区的水电开发，向东中部地区输送源源不断的清洁能源，不仅有利于改善我国能源结构，保护生态环境，保障能源可持续利用和国民经济持续发展，同时也将大大拉动西南地区的经济发展，加快当地的新农村建设，改善和提高人民的生活水平。水电站建设会对生态环境造成各种负面影响，但与其巨大的经济效益，社会效益和生态环境正效应相比，总体上是利远远大于弊。坚持以人为本，人与自然和谐的原则，客观公正地评价水电的利弊功过，把对生态环境的负面影响控制在可承受的最低限度，设计和建造生态环境友好型的水利水电枢纽是完全可行的。如雅砻江上的二滩水电站，在规划、设计、施工、运行的全过程中，始终坚持人与自然和谐相处的理念，全方位实施生态建设和环境保护，荣获全国环境友好型工程奖。

另一方面，西南地区的中小型水电可开发量达6500 多万kW，在江河支流和中小河流上大力开发中小水电，发展小水电代燃料工程，不仅有利于发展农村经济、加快脱贫致富，而且还能减少柴薪砍伐，减少温室气体排放，保护生态、保护环境。到2015 年，争取使西南地区的水电装机容量达到5000 万kW，改造和完善农村电网，乡通电率达到100%。

4.加强生态环境保护

加强天然植被的封育保护，严禁乱垦滥伐，利用自然修复力恢复植被，提高森林覆盖率。重点加强嘉陵江中上游、金沙江下游、南盘江、北盘江等水土流失地区的治理，加强黔桂滇岩溶地区的石漠化综合治理，减少水土流失和地质灾害的发生。最近，世界银行贷款1 亿美元，支持云南、贵州、重庆等地的水土保持和生态建设，为期6 年，将对该地区的生态建设起到很大的促进作用。进一步加大工业和生活节水力度，减少污水排放，提高污水集中处理率。重点加强大中城市和重要工矿企业的水污染防治，加强滇池、抚仙湖、贵阳南明河、四川沱江、重庆濑溪河和北盘江、红水河的水污染治理，使水环境状况不断得到改善。