西北地区水利与国民经济协调发展研究

西北地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古6 个省（自治区），国土面积430多万km2，接近全国的45%。西北地区的基本特点是气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，水土资源极不匹配（土多水少），生态环境极其脆弱。全区多年平均年降水量235mm，仅为全国平均值的36.7%；水资源量2344 亿m3（不包括内蒙古东部），仅为全国的8.3%；森林覆盖率7.29%，仅为全国平均值的40%左右（其中甘肃9.37%、宁夏4.85%，新疆1.68%，青海0.35%），天然植被稀少，沙漠众多，荒漠化面积不断扩大，已成为我国水土流失最为严重的地区和沙尘天气的主要发源地，沙尘暴天气的影响范围已达400万km2，几乎覆盖了半个中国。全国难以利用的沙漠、戈壁、裸岩和水土流失严重地区有80%在西北。面积达290 万km2的西北诸河地区，适合人类居住的绿洲面积仅10 余万km2。由于严酷的自然条件和人类不合理开发利用水资源，塔里木河、黑河、石羊河等西北诸河流都出现了下游断流、尾闾湖泊干涸，植被大面积衰败等严重的生态环境问题，对人民的生产、生活构成了巨大威胁。因此，西北的开发必须把水利放在首位，坚持以人为本、人水协调、节水增效、保护环境和可持续发展，突出重点，抓好生态环境建设和水资源合理配置与高效利用。

1.生态环境建设

由于西北地区气候干旱、降水稀少，许多地方低于150mm的生态需水下限，生态一旦遭到破坏便很难恢复。因此，必须坚持统筹规划、因地制宜、确保重点、宜治则治、宜荒则荒的原则，重点加强长江黄河河源区、关中平原、宁蒙河套地区、青海湟水谷地、甘肃黄河谷地及河西走廊、新疆绿洲周边地区等重点区域的生态环境保护，确保生态安全。在自然条件严酷，水资源承载能力十分有限的地区，则应从实际出发，合理确定生态环境建设的合理标准和规模，不宜盲目与水资源条件较好的地区进行攀比。生态环境建设要坚持保护优先的原则，充分利用生态系统的自我修复能力。特别是西北地区有大面积的“三化”草原，应通过发展牧区水利，建设灌溉饲草料基地，促进牧民定居和草原的轮牧、休牧、禁牧，严格制止乱垦、乱挖、乱扒等破坏草原的行为，争取在2010年前使草原生态恢复到20 世纪80 年代的水平。要加大农村小水电开发力度，推广以电代燃料及其他清洁能源，减少柴薪砍伐，保护天然植被。1994年10月起实施的黄土高原水土保持项目利用世行贷款1.5 亿美元，现已通过验收，为今后黄土高原水土保持积累了丰富的经验，最近受到世行的高度评价，被誉为全球世行项目中的“旗帜工程”。

2.水资源合理配置与高效利用

西北地区水资源总量不足且时空分布极为不均，与人口、耕地和生产力不相匹配，加之基础设施不完善、管理粗放、用水效率低等方面的原因，水资源供需矛盾十分突出，缺水与用水浪费的现象并存，又进一步加剧了缺水危机。由于经济发展相对滞后，西北地区的经济结构调整进展较慢，农业在三产中的比重和农业用水比重都比较高，如陕西、青海、甘肃的农业用水比重分别为66.3%、68.7%和77.2%，内蒙古为82.3%，宁夏为92.6%，新疆在全国各省（自治区、直辖市）中用水量最大（2000年为508.5 亿m3），农业用水比重仅次于宁夏居全国第二位（91.3%）。因此，发展节水高效农业是西北地区建设节水型社会的关键。

近几年来，西北地区通过大型灌区改造、渠道防渗、发展多种节水灌溉方式、调整水价等多种手段，节水灌溉已取得了一定的成效。如甘肃张掖市通过节水型社会建设试点，用水效率明显提高，每年减少黑河引水量2.5 亿m3；内蒙古自治区的亩均灌溉用水由1997 年的487m3降低到2005 年的378m3；甘肃由653m3 降低到559m3；宁夏由1648m3降低到987m3；青海由647m3 降低到613m3 等。工业和生活节水水平也相应提高，生产结构逐步优化，反映综合用水效率的万元GDP用水量也有较大幅度的下降。如新疆由1997 年的4224m3下降到2005 年的1830m3，宁夏由4880m3 下降到1292m3，青海由1324m3下降到561m3，内蒙古由1484m3 下降到443m3 等。但与全国平均水平相比，还有很大差距，与先进地区相比差距更大，节水潜力也比较大。所以，西北地区应进一步抓好水资源优化配置和节约用水、提高用水效率的工作，大力推广张掖全面建设节水社会的经验，不断提高节水水平。要继续以农业节水为重点，在大力加强平整土地、渠道防渗、低压管道等常规措施的同时，积极发展喷灌、微灌、膜上灌、膜下灌等科技含量较高的节水新技术，并结合各种农业措施和多种非工程措施，在取水、输水环节节水的同时努力提高田间水的利用效率和作物水分生产率。

3.优化资源配置，开源与节流相结合

西北地区水资源总量2344亿m3，单位面积产水模数5.45 万m3／km2，不足全国平均值的1／5，且时空分布不均，近期实际可利用量不足1200 亿m3。因此，必须根据人口分布、生产力布局、经济社会发展和生态环境建设目标，优化水资源的时空分配格局，合理配置生活、生产、生态用水和区域间的国民经济用水，并在继续加大节水力度的同时，合理开发多种水源，缓解水资源供需矛盾，具体有：(www.xing528.com)

（1）继续兴建一批大中型骨干工程，增强水资源调控能力。

（2）兴建引大济黑、引大济湟、引大济西、九旬峡引水及新疆的引水、调水工程，逐步优化水资源区域分布格局。

（3）加大跨界河流开发力度，提高水资源开发利用率。

（4）在年降水量大于250mm的丘陵山区、黄土高原沟壑区和其他缺水地区大力发展雨水集蓄工程如甘肃的“121”集雨工程（每户建100m2集雨面积、2眼水窖、1处庭院经济），在解决人畜饮水、播种保苗和作物生长敏感期补水等方面发挥了显著的成效。

（5）开发利用空中水，人工增雨增雪。

1995～2000年，全国有23 个省（自治区、直辖市）组织人工增雨4230 多次，增雨面积达到300多万km2，累计增加降水量2100亿m3。对于干旱缺水的西北地区来说，利用适宜的成雨条件，积极组织开展人工增雨增雪，将是一个缓解干旱缺水危机的有效途径。