淮河流域水污染防治取得明显成效

淮河流域跨豫、皖、苏、鲁4 省，人口1.6 亿人，占全国的12.7%，耕地面积占全国的12.5%，GDP占全国的13.7%，是我国重要的能源基地、商品粮基地、农副产品加工基地之一，在国民经济和社会发展中占有重要地位。

由于淮河介于长江和黄河之间，地处南方和北方、东部和中部、湿润区与半干旱半湿润区、平原与山区、海相和陆相等地理、气候分区的交接过渡带，具备多种致灾因素，历史上水旱灾害频繁交替发生。特别是从1194年黄河南堤在河南原阳县决口，黄河南下夺淮入海长达661 年，将上万亿t泥沙带到了淮河中下游平原，淤平了湖泊，抬高了河床，使原本独流入海的淮河失去了入海通道，大大加剧了淮河的洪涝灾害。据统计，黄河夺淮后，淮河流域从16 世纪到20世纪中叶每100年平均发生水灾94次，旱灾59 次，成为一个“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的重灾区。新中国成立后的第二年，淮河流域又发生大水，损失惨重。在国家百废待兴、经济极端困难、抗美援朝战争紧张进行、进军西藏和大规模剿匪等军事行动同时进行的情况下，毛泽东发出了“一定要把淮河修好”的号召，拉开了根治淮河的序幕。经过50 多年艰苦不懈的努力，全流域建成大中小型水库5600座，总库容426 亿m3，建成3 级以上堤防3800多km，河道疏浚整治、蓄滞洪区建设等也都取得了巨大成就。但是，由于淮河流域复杂的地理气候条件、黄河夺淮后对整个水系造成的破坏，加之大规模人类活动的负面影响，淮河流域的水旱灾害仍十分严重。20 世纪90 年代以来，淮河又成为七大江河中水污染最为严重的一条河流，根治淮河还任重而道远。根据淮河现状存在的突出问题，开发治理的重点是：保障防洪安全，加强水污染防治，水资源合理开发和高效利用。

1.保障防洪安全

2003 年6 月，淮河入海水道全线建成通水，从而结束了淮河800 年来无独立入海水道的历史，提高了洪泽湖的泄洪能力，防洪标准由50 年一遇提高到百年一遇，确保下游2000万人的防洪安全。目前，国务院1997 年确定的19 项治淮骨干工程大部分已经完成，2007 年将全部建成，淮河流域“蓄泄兼筹，以泄为主，水库、分蓄洪区、干支流堤防、入江入海水道相结合”的防洪工程体系将基本形成。规划到2010年，淮河流域达到防御1954 年洪水（相当于百年一遇）的能力。按60 天设计洪量约800 亿m3，水库、湖泊蓄洪115 亿m3，分蓄洪区65 亿m3，圩垸25 亿m3，分流入沂河55 亿m3，保证下游安全泄洪。沂、沐、泗水系达到防御1957 年洪水的能力（相当于50年一遇）。

目前，淮河防洪减灾体系还需要重点解决以下问题：①上游拦蓄能力不足，特别是淮河干流上游尚无大型水库，上游水库仅能控制山丘区流域面积的1／3；②中游行洪不畅，行蓄洪区安全建设滞后，运用困难；③下游泄洪能力不足，入江水道设计能力12000m3／s，实际仅为8000m3／s左右；④干支流堤防防洪标准偏低，大部分只能防御10～20 年一遇洪水；⑤平原低洼区排涝标准低。淮河流域防洪区面积17 万km2，人口1.2亿人，是七大江河中最大的，其中易涝区耕地面积1000 多万亩，多年涝灾损失占水灾总损失的2／3；⑥洪水管理水平需要进一步提高。

2.加强水污染防治

1989 年、1992 年和1994 年，淮河流域发生了3 次全流域性的大面积水污染事件，此后呈不断加剧的态势。2000 年，淮河流域的废污水排放量达到62 亿t，当年地表径流量为877 亿m3，污径比为1∶14，污染河长占评价河长的比例达73.8%。在191 条支流中，有80%严重污染，在枯水季已成为泛黑发绿的酱汤，水污染主要指标COD超标几十倍甚至上百倍。水污染事件频繁发生，对经济建设和人民群众的身体健康和生产、生活造成重大损失，已成为全国七大江河之最和社会各界广泛关注的焦点。淮河的污染源主要来自工业废水。由于淮河流域的农副产品加工企业占很大比重，其中乡办、村办的小造纸、小化工、小皮革、小酿造等企业达6 万多家，高耗水、重污染、效益低，有的小造纸厂万元产值的废水排放量达7000多t。加之环保意识薄弱、环保投入很少，导致水污染不断加剧。(www.xing528.com)

1994年以来，淮河流域开展了大规模的水污染防治工作，制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》和水污染防治规划，并在1997 年底实施“零点行动”。到1998年1 月1 日零时，所有企业都必须按照水污染防治规划的要求做到达标排放，否则一律关停。到2000年全流域关停年产5000t以下的小型化学制浆造纸企1100 多家，取缔了污染严重的“15 小”企业3870多家；投资近200 亿元建设城市污水处理厂和工业点源污染防治设施380 项；按照“谁污染、谁治理”的原则建立污染防治责任制等，使水污染不断加剧的势头得到了初步遏制。据统计，淮河流域10 多年来的水污染防治已累计投入约700亿元，淮河水质有了明显好转。但是近几年来，由于环保投入不足，设备运行费用高、监督执法不严、管理体制不顺、地方保护主义等各方面的原因，许多地方的水污染状况又出现反弹，有的甚至已退回到治理前的水平。因此，淮河流域的水污染防治工作必须常抓不懈，丝毫不能放松。要认真贯彻和落实科学发展的要求，坚持以人为本，强调节约资源和保护环境，实现水资源可持续利用和经济社会与生态环境协调发展。必须进一步理顺水污染防治工作的管理体制，做到权责统一，加强流域机构统一管理水资源、统一管理水污染防治工作的职能，建立区域行政长官水污染防治责任制和“谁污染、谁治理”的机制，加强省际断面水质监测工作，加大水污染防治监督管理力度。

3.水资源合理开发和高效利用

随着人口增长和经济发展，淮河流域人均水资源量由20 世纪50 年代的900m3左右下降到目前的390m3，而用水量却不断增加，供需矛盾十分突出。2000 年，全流域用水总量已接近多年平均水资源总量的70%，加之严重的水污染又使相当一部分水资源失去了使用功能，进一步减少了水资源可利用量，水资源短缺已成为仅次于洪涝灾害和水污染的又一个突出问题。

2005 年，淮河流域人均用水量272m3，为全国人均值的63%，是全国九大流域片中最低的；万元GDP 用水量195m3，为全国平均值的63.9%，仅高于东南诸河（192m3）；亩均灌溉用水259m3，在十大流域中仅高于海河（242m3）；万元工业增加值用水量81 m3，为全国平均值的48%，仅高于海河（50m3）和辽河（68m3）。因此，从总体上看，淮河流域的用水效率在各大流域中是相对较高的，但与先进地区比较还有一定的差距，节约用水和提高用水效率还有一定的潜力。

今后应继续坚持防洪、抗旱、减污并重，开源、节流、增效并举，把节约用水和高效用水放在首位，以有限的水资源保障人口增长、经济发展和生态环境保护的需求。另一方面，要根据大水之后必有大旱的自然规律，从抗拒洪水向管理洪水和利用洪水转变，争取防洪安全和利用洪水资源的双赢。节水减污是相辅相成的，减少水污染也可以相对增加水资源可利用量。此外，雨水利用，海水和微咸水利用等，也都是弥补水资源总量不足的有效途径。