中国的粮食问题，已经成为引人注目的热点问题，正如世界银行在《2020 年的中国》一书中所阐述的那样，“中国粮食是否能够依靠自己养活她的人民，这个问题不仅对于中国，对全球都至关重要。中国在全球粮食生产和消费中占据了巨大的份额，其贸易额的微小变动所引起市场和粮价的变动将影响世界的任何地方。”
中国的粮食供给能力和粮食供求缺口到底有多大？目前社会各界对此问题展开了热烈的讨论。本书拟结合中国各区域水资源条件设置不同方案进行分析与探讨。本研究认为可供选择的我国粮食供求战略主要为：
战略1 粮食进口战略。为缓解资源环境压力，未来中国粮食需求主要依靠国际市场通过进口解决。
战略2 国家自给战略。为保障国家粮食安全，中国主要依靠自己的力量解决粮食需求增长问题。只有在国内供给无法满足的情况下，才依靠国际市场进行调剂。
战略3 区域自给战略。8个二级区为基本单元，每个单元以保障区内的粮食需求为目标，只有在区域不能自给的情况下，才依靠进口进行调剂。
考虑水资源条件的制约，就是在水资源匮乏的地区其粮食生产仅维持在现有的水平。在此以水资源开发利用程度为评价指标，水资源开发利用程度大于50%的地区认为是水资源极度匮乏地区，在这些地区粮食生产仅维持在现有水平。各方案与水资源条件进行组合，生成5 个方案，见表12.18。图12.6、图12.7 和图12.8 以方案A、C和D为例，列出各战略决策的具体过程。
表12.18 方案集的生成
图12.6 方案A 粮食进口战略决策过程
经多方研究认为，我国的粮食产量在2030 年可以达到6.5 亿t左右，但这是在保证对农业、水利的高投入，在体制、机制上不断深化改革的基础上，付出较大代价而取得。以此作为分析依据，对我国8 大区域的粮食供求进行平衡分析。结果列于表12.19。(www.xing528.com)
供需平衡分析结果表明，不同的粮食发展战略对我国粮食生产和供需缺口有显著影响。在进口战略指导下，我国粮食供求缺口将达到1.67亿t。在国家自给战略的指导下，我国的粮食供求基本可以实现平衡，在不考虑水资源的条件下，我国供求缺口为2400万t；在考虑水资源约束的条件下，缺口达到5200万t。在区域自给战略的指导下，供求缺口在6200万～8000万t。
经过综合分析认为，进口战略不符合我国国情，对世界市场的冲击较大。世界银行有关资料显示，世界粮食市场的贸易额近几年来一直徘徊在2.0 亿t左右，预计也不会有快速增长，如果中国一旦完全依赖国际市场解决其粮食问题，不仅威胁自身的国家安全，也会对其他低收入国家的粮食供求造成冲击。
图12.7 方案C 水资源约束下的国家自给战略决策过程
图12.8 方案D 无水资源约束下的区域自给战略决策过程
区域自给战略实际上是切断了各地区间的贸易联系，隔绝地区间的供求关系。这不利于我国各区域间进行优势互补。国家自给战略具有较大的现实可行性，在考虑水资源条件的前提下，我国的粮食缺口不到需求总量10%。尽管10%的粮食需求需靠进口加以解决，而且也不是一个小数目，但由于它是一个渐进的过程，国际市场将有足够的时间去调整和准备。鉴于此本次研究推荐方案B和方案C作为我国未来虚拟水贸易量计算的基本方案。
表12.19 2030年粮食供求平衡表
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