水权管理、总量控制和定额管理对水利与经济发展的影响

由于水资源的不足，不可能完全满足不同地区、不同行业的用水需求，为了达到整体经济社会可持续发展的目标，达到用水的公平公正、可操作以及高效利用，从技术层面上要明晰水权，建立宏观上总量控制和微观上定额管理两套指标。

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式给各个地区、各个部门、各个单位赋予水的使用权。这里所讲的水权主要是水的使用权。一般来说，水的使用权是按流域来划分的。比如黄河，580亿m3水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省（自治区、直辖市）分配，每个省（自治区、直辖市）用多少。明晰水权是水权管理的第一步，要建立两套指标体系：一套是水资源的宏观控制体系，即用水的总量控制；另一套是水资源的微观定额体系，即用水的定额管理。前者用来明确各地区各行业各部门乃至各企业各灌区各自可以使用的水资源量。后者用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼1t钢的定额是多少、灌溉1 亩小麦的定额是多少等。有了这两套指标的约束，各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水和节水指标，就可以层层落实，起到对缺水调控的作用。(www.xing528.com)

为了实现2010年和2020年将国民经济需水控制在6200 亿m3和6400 亿m3 的目标，本书对全国十大流域以一级区套省为单元在一般年份的定额进行了计算与核定，汇总情况见表8.6。