水利与国民经济协调发展研究成果及评价

7.5.4.1　实施方案

本书在对主要江河防洪能力和洪水风险分析的基础上，参考1998 年以后防洪实际投资情况以及全国防洪规划的投资匡算结果，综合考虑各类（项）防洪工程对完善流域防洪工程体系的作用及其效果、资金需求与投入水平等因素。将规划期分两期，近期为2010年以前，远期为2011～2020年。

近期考虑的主要防洪工程和防洪管理项目包括：①国家已批准立项或已列入全国水利发展规划，并对完善流域防洪减灾体系具有重要作用的骨干防洪工程，以及防洪工程体系中起重要作用的控制性工程等；②通过鉴定并已列入全国病险水库除险加固规划的大型病险水库，对城市防洪构成严重威胁的重点中型病险水库的除险加固工程；③影响大江大河防洪工程体系整体效益发挥的薄弱环节，包括未达到堤防设计规范要求和防洪标准，并影响重点防洪保护区安全的大江大河重点河道整治及重要堤防工程；④关系流域防洪减灾体系整体作用发挥，且运用概率较高的蓄滞洪区建设；⑤严重影响大江大河行洪和调洪能力的洪泛区，实施“平垸行洪、移民建镇”以及河道阻水建筑物的改建工程项目；⑥影响重点城市防洪安全的防洪工程，以及保障沿海重点经济区防洪安全的海堤及河口整治工程；⑦重点防洪地区及重要防洪工程的管理设施建设；⑧防洪管理调度系统建设。

7.5.4.2　实施效果评价

1.防洪能力与减灾风险

（1）防洪能力。

上述方案和投资实施后，我国主要江河及其防洪保护区的防洪标准将得到普遍提高，十大流域可基本防御中华人民共和国成立以来发生的最大洪水。在七大江河约41 万km2的重点防洪保护区中，小于20年一遇防洪标准的面积将由16.2 万km2 减少到2.8万km2，减少83%；20～50年一遇防洪标准的面积将由15.1 万km2减少到8.2万km2，减少46%；不小于50年一遇防洪标准的面积将由9.8万km2增加到30万km2，增加2.1 倍。

（2）减淹效果与风险程度。

规划实施后，随着主要江河流域防洪减灾体系的逐步完善，我国主要江河防洪保护区受淹概率及其灾害程度均将显著降低。当七大江河遭遇相当于流域防御目标洪水的典型历史洪水时，可能淹没范围将从现状工程条件下的31 万km2减少到规划工程条件下约11 万km2，减少65.0%，可显著减少洪灾损失。(www.xing528.com)

对比分析我国主要江河重点防洪保护区现状及规划条件下的风险程度表明，如防洪工程仍维持现状水平，我国重点防洪区内高风险区的面积将由现状经济条件下的10.7万km2增加到规划经济条件下的25.7万km2，多年平均GDP的损失风险将从现状经济条件下的5.3万元／（km2·a）增加到规划经济条件下的18.5万元／（km2·a）。通过上述防洪设施的建设可将高风险区的面积降低到7.7 万km2，多年平均GDP的损失风险降低到4.7万元／（km2·a）。

2.社会效益

上述方案实施后，可显著提高我国主要江河的防洪标准，避免遭遇大洪水或特大洪水时可能发生的毁灭性灾害，避免发生重大人员伤亡和社会动荡。将大大减少分蓄洪量，减少洲滩民垸等遭受的损失和对环境的影响，降低洪水淹没冲毁公共基础设施的风险，保障人民正常的生活与生产秩序；减少洪水灾害造成不稳定因素和不利的政治影响，对保障经济社会的稳定与可持续发展起到重要的作用。

（1）避免重大人员伤亡和社会动荡。历史上发生的特大洪水都曾造成大量的人员伤亡，如长江流域的1931 年、1935 年和1954 年大水，受灾人口分别达2850 万人、1003 万人和1800万人，死亡人口分别为15 万人、14 万人和3.3 万人，同时还带来了极其严重的社会、经济、环境等问题。方案实施后，各防洪保护区的防洪标准将得到大幅度的提高，蓄滞洪区和洪泛区内的居民基本得到妥善安置和具备基本安全条件，将大大避免发生人员伤亡的事故，保障社会的安定及日常生产与生活活动的正常进行。

（2）减少分蓄洪机会，提高区内人民生活质量。为减少整体洪灾损失而进行的分洪，或圩垸的溃堤决口，将对区内的人居环境造成破坏，经济活动受到干扰，并可能引起瘟疫等疾病的蔓延流行，严重危害人们的身心健康。规划实施后，将减少蓄滞洪区和低标准圩垸的分洪机会或减少分洪后的灾害损失，不但可减免巨大的分洪经济损失，而且可避免分洪对环境的损害，确保人身安全，为全面建设小康社会提供支撑保障。

（3）减轻防汛抢险压力，维护正常的生产和生活秩序。规划实施后，各大江河流域的防洪体系进一步完善，防洪减灾能力显著提高。长江流域再遇1954 年，或松花江流域再遇1998年大洪水，将减少百万军民上堤抗洪的场面，整个社会的生活和生产活动也将得以正常进行。同时，完善的防洪体系将节省大量的防洪抢险和灾后重建费用，减轻各级政府的财政负担。

（4）避免重要交通和通讯等设施中断对社会带来的严重影响。规划实施后，遇特大洪水时发生分洪、溃口的机会大为减少，在很大程度上避免了因重要交通、通信等设施中断给人民生产、生活和社会经济所带来的严重影响。