水利与国民经济协调发展的综合评价指标体系

4.4.1.1　建立评价指标体系思想及原则

水利作为21 世纪我国的基础产业、资源产业和战略产业，水利发展过程是一项复杂的系统工程，因此在水利协调发展评价过程中不能单纯从某一准则、某一层次、某一指标出发，必须以从定性到定量综合集成为指导思想，采取多准则、多层次、多指标的研究与专家群体决策相结合的方法。多准则、多层次、多指标的研究有助于从研究系统总体出发，对系统的决策更加全面；专家群体决策有利于综合各位专家的经验知识，使作出的决策能更客观地反映系统的特征。

水利协调发展的评价指标体系的研究必须从中国的具体国情出发，参照国外有关的经济理论和实践，具有综合性、科学性、简洁性、动态性与可操作性的特点。综合性要求采用的评价指标能比较全面地反映水利协调发展的主要特征；科学性是指在科学的基础上客观反映水利协调发展的复杂性；简洁性要求评价指标的完备、简洁和具有代表性；动态性是指能反映水利协调发展的演变规律；可操作性是指所设计的评价指标能灵活和便捷地运用与统计数据的支持。

4.4.1.2　评价指标体系

水利协调发展的评价指标体系要根据水利在21 世纪作为基础产业、资源产业和战略产业的特点，描述水利与社会、经济、环境协调发展，特别是要将水利的发展社会和国民经济的发展结合起来，和国家实施保护环境的基本国策结合起来，和国家实施的可持续发展战略结合起来，而不应孤立地就水利研究水利的发展。因此，评价体系采用了经济协调准则、社会协调准则、环境协调准则、自身协调准则共四项准则，共包括21 项评价指标（表4.18）。

表4.18　水利协调发展评价指标体系

经济协调准则，主要描述宏观经济与水利协调发展的关系。(www.xing528.com)

在经济协调准则下的6 个评价指标描述了水利在国民经济中的地位以及对国民经济增长的作用。指标1.1 反映了国家财政投资用于水利建设中的份额，反映了国家发展战略中对水利发展的重视程度；指标1.2反映了水利投资规模与国家投资规模相适应的情况，根据水利的特性，常用水利基本建设投资占国家基本建设投资比例来替代；指标1.3 反映了水利投资的绝对额的大小；指标1.4反映了水利产业发展对宏观经济的贡献，尽管水利的总收入仍没有真实地反映其内在价值，但从经济的角度，目前仍是比较好的行业指标；指标1.5 反映了水利产业发展对宏观经济增长的贡献；指标1.6 反映了水资源利用效率的提高。

社会协调准则，主要反映水利与社会发展的协调关系。

社会协调准选取了5 个方面的评价指标。指标2.1 是指单位防洪保护区的投资额，反映了水利为防洪的社会效益进行的投入；指标2.2 反映了水利资源与人口发展的关系；指标2.3 反映了城镇居民生活用水的供给程度；指标2.4 反映了城市居民的用水普及程度状况；指标2.5 通过农业灌溉的节水程度反映了全社会节水意识。

环境协调准则，主要反映了水利与环境协调发展的关系。

环境协调准则选取了6 个方面的评价指标。其中指标3.1 反映水污染的状况；指标3.2反映全社会改善水污染状况的投入；指标3.3 反映了工业生产中对污水排放治理的程度；指标3.4反映了城市对污水排放治理的水平；指标3.5 反映了水质的状况；指标3.6 反映全社会水利与环境协调的能力（暂缺）。

自身协调准则，主要反映水利在防洪、供水、水土保持、农田水利4个领域的取得的成就。

自身协调准选取了4个方面的评价指标。指标4.1 反映了水利在防洪中取得的成就，用防洪达标城市占城市总数的比例来描述防洪领域取得的成就和面临的任务；指标4.2反映了水利在供水领域中取得的成就；指标4.3 反映了治理水土流失面积中取得的成就和面临的任务；指标4.4 反映了水利对农业发展与粮食产量增加所做的贡献，可以用有效灌溉面积来表示。