水利发展对国民经济的负面影响分析

水利工程建设对社会发展存在正负两方面的效益，其负效益主要有三个方面：一是移民问题；二是淹没土地及其他资源；三是对生态环境的影响。

4.3.4.1　移民问题

任何大型基础设施建设都存在移民问题。水利工程建设移民的特点：一是涉及到的人口数量较多；二是淹没区在地域上相对比较集中，移民对局部地区经济和社会可能产生较大影响。

由于移民安置涉及社会、经济、劳动力就业，以及移民的生活习惯等多方面复杂的问题，因此，移民安置问题一直是大中型水利工程建设的焦点和难点问题。特别是大型工程移民数量大，就近安置存在一定困难，需要进行远距离的外迁安置。如三峡工程的建设就带来百万以上的移民大军，由于当地安置存在困难，需要出省安置一部分。党和政府对三峡移民问题给予极大的关注，对外迁移民采取了特殊政策，并动员全国有条件的省区大力支持，接收、安置移民。

据不完全统计，我国水利建设共产生了1500 多万移民，其中有一部分移民至今还属于未脱贫的人口。水利建设移民对社会稳定确实产生了一定负面影响，但有些问题是在特定的时代和特定的政策背景下产生的。在改革开放以前，对水利工程建设的移民安置政策上存在缺陷，在强调“顾全大局、发扬风格”的口号下，移民存在的各种各样的实际困难未得到切实的解决，遗留的问题较多。有的工程已建成数十年还有一部分移民至今温饱问题尚未解决。如1994 年丹江口水库后评估报告中指出的：水库建设有效迁移人口38万人，至今移民中人均年收入低于350 元的还有14.7 万人。水利工程移民对社会影响而言，有正效益也有负效益，但负效益的出现不一定是水利建设必然的后果，可以采取正确的对策措施（主要是国家政策）减轻或消除。(www.xing528.com)

4.3.4.2　淹没土地及其他资源

水利工程建设有时会对其他资源利用产生一定的负面影响，特别是大型水库的建设要淹没大片土地，其中包含耕地、园地、森林、草地、地下矿藏、交通设施、文物景观、城市及其他建筑物等。如丹江口水库正常蓄水位157m时，淹没面积813km2，其中耕地43 万亩；三峡水利枢纽淹没总面积1084km2，其中陆域面积638km2，包括耕地36 万亩，园地7.5 万亩，另外还淹没一部分县城和大批文物。小浪底水库淹没土地面积42万亩，其中耕地20万亩。龙滩水库淹没耕地约9 万亩；二滩水库淹没耕地约6 万亩；百色水利枢纽淹没土地22 万亩等。从我国人多地少、耕地资源不足的角度看，水库建设淹没大量土地和比较肥沃的耕地资源，是不可忽视的负面影响。

4.3.4.3　对生态环境的影响

水利工程建设对生态环境的影响总的讲是利大于弊，但因水利工程建设和对水资源不合理开发利用造成的不利影响也应引起足够的重视。如水库蓄水引起的山体滑坡，用水不当引发的土壤次生盐渍化、地面沉降、海水入侵，河川天然径流状态改变引起河床的冲刷或淤积，以及生物多样性改变等。如1961 年湖南柘溪水库因蓄水引起山体滑坡，造成40多人死亡。新疆灌区、宁夏和内蒙古河套灌区，均存在由于灌溉用水不当形成的大片盐碱地。天津市和沧州市均存在因超采地下水引发的地面沉降区，天津沉降区最大累计沉降量达3040mm，沧州沉降区最大累计沉降量达3645mm；山东莱州湾沿海区因大量开采地下水引起大面积海水入浸，地下水咸化。