水利建设投资经济效益评价-水利与国民经济协调发展研究

水利投资效益在不同时期体现不同的内容和效果，这是与投资政策、生产力水平、国家经济实力紧密相关的。不同阶段水利投资的侧重点不同，水利投资建设的效益有很大差别。

4.3.1.1　水利投资效益的阶段性分析

1.1950～1978 年水利投资效益分析

中华人民共和国成立后，政府十分重视水利，把农田水利建设作为整个国民经济恢复的重要环节和任务来抓，动员全国农民，通过国家投入资金、农民投入劳力，社会无偿使用的模式，兴建了大量的农田水利，提高了抵御干旱、洪涝灾害的能力，对增加粮食产量做出了重大的贡献。

1978年全国有效灌溉面积已达4496.5 万hm2，其中机电灌溉面积2489.5 万hm2，乡村水电发电能力达到228.4 万kW，分别是1952 年的1.9 倍、78.5 倍和285.5 倍，在26 年的时间里，年平均增长速度分别达到了3.1%、18.3%和24.3%。加固的堤防长度已达16.46 万km，水库总库容达到4012 亿m3，水土流失面积治理60653 万亩，分别是1970年的1.45 倍、1.10 倍和1.15 倍，增长速度分别为7.8%、1.9%和2.9%。这些防洪设施和水利工程的建设，对粮食产量的增加起到了决定性的作用，1978年粮食产量超过3 亿t，是1952 年的1.86 倍（见表4.12）。

表4.12　1949～1978年水利发展与粮食产量的增长

①　1973 年数据。

2.1979～1990 年水利投资效益分析

水利投资受国家财政体制改革的影响，水利财政支出规模增长速度趋缓。这一阶段水利投资体制改革，国家对基础设施投资政策上出现了不应有的失误，在国家财政能力减弱，加之整体上忽视对基础产业以及基础设施的投入，使水利投资明显不足，难以维持水利的正常发展，如果不是由于在第一阶段水利的基础比较雄厚，对经济发展所造成的损失可能难以想象。这一阶段水利发展较第一阶段有所放慢，1991 年加固堤防长度为23.30万km（见表4.13），水库总库容为4248 亿m3，水土流失面积治理82364万亩，有效灌溉面积4500.3 万hm2，乡村水电发电能力456.9 万kW，分别是1978年的1.42倍、1.088倍、1.36 倍、1.06 倍和2.00 倍，尽管水利发展速度有所减慢，但粮食生产量仍保持着3.0%左右的速度增长。

根据《中华人民共和国40年水利建设经济效益》分析成果（见表4.14），1949～1987年水利建设共投入资金2164 亿元，其中国家预算内投资1194 亿元，占同期财政支出的4.2%。在投入水利2164亿元中，基建、事业费为1465 亿元，占68%；运行费699 亿元，占32%。另外，20世纪50～60年代进行水利建设人民群众参加义务投劳较多，经调查初步估算的1950～1987年间水利投劳折合投资约为1137 亿元。

表4.13　1979～1991年国民经济与水利行业发展主要指标

表4.14　1949～1987年全国水利建设经济效益计算成果

效益分析按当年价进行计算，1949～1987 年水利建设取得的总经济效益值为11332 亿元，资金效益比为1∶5（如计入群众投劳为1∶3.4）。防洪效益比最高，达1∶12以上。按1980年不变价计算总经济效益值为12059 亿元，资金效益比为1∶5（如计入群众投劳为1∶3.4），其中防洪效益投入比最高，为1∶13。按水利建设分类计算的经济效益（见表4.14），我国七大江河流域中黄河和长江的防洪投资效益较高，原因在于其防洪工程所保护的中下游属经济发达、人口密集地区，且在此期间出现了几次大洪水，防洪工程发挥了防洪减灾的作用，见表4.15。

3.1991～2005 年水利投资效益分析(https://www.xing528.com)

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，水利开始发挥基础产业、资源产业和战略产业的作用，重新步入了良性发展的轨道，逐渐与宏观经济增长相适应。

表4.15　1949～1987年七大江河防洪效益计算成果（当年价）

2000年我国水库总库容达到5183.5 亿m3（见表4.16），水土流失面积治理121440万亩，有效灌溉面积80730 万亩，分别比1991 年增长了15.9%、47.4%、10.8%，1991～2000 年的平均增长速度分别为1.65%、4.41%、1.15%，特别是1994年以后，增长速度有明显加快，初步适应了这一阶段宏观经济的增长。这一阶段粮食产量仍基本维持在4.5 亿～5.1 亿t 的水平，工业增长速度由1992 年的21.9%回落到2000年的9.9%，2000年第三产业增加值为29703 亿元，比1991 年翻了一番多，平均增长速度达到9.09%，对经济稳定增长的贡献正在逐年增强。

表4.16　1992～2005年水利行业发展主要指标

“十五”期间水利实现了跨越式发展，水利投入较“九五”期间有较大幅度增长，截至2005 年我国水库总库容达到5624亿m3，水土流失治理面积142050万亩，有效灌溉面积达到84843 万亩。分别比2000 年增长了8.5%、17%和5%，为“十一五”期间水利发展与改革打下良好基础。这一阶段我国粮食产量基本保持在4.5 亿～4.8亿t，工业增长速度依然较快，2005 年第三产业增加值为7.3 万亿元，约为国内生产总值的40%。

根据各类水利建设工程投资产生的效益计算汇总后，得到总效益为31047 亿元（见表4.17）。1 元水利建设投资可产生净效益4.8元。20 世纪90 年代由于连续发生大洪水，所以防洪投资效益显著，防洪效益占总效益的80%以上。扣除防洪效益部分，其余水利建设资金总投入为3867 亿元，资金投入产生的总效益为5225 亿元，1元水利投资产生的净效益1.35 元，可见防洪效益影响之大。

表4.17　1991～2005年水利基建投资产生的效益（2000年价格）　单位：亿元

4.3.1.2　中华人民共和国成立以来水利投资效益总体分析

中华人民共和国成立以来，水利建设取得了巨大成就，为促进和保障社会稳定和国民经济的持续发展作出了巨大贡献，投资效果显著。

从不同的历史发展阶段分析，水利基建投资总量基本呈逐年递增的状况，占同期全国基建投资比重呈下降趋势，投资增长速度趋缓；水利基建投资结构上发生了较大变化，防洪投资上升为主要投资重点，灌溉投资下降，供水及其他水利工程投资均有较大增长。纵观水利基建投资的发展，可以发现其占全国投资的比重是与不同经济发展时期的水利在国民经济中相对重要地位相关联的。中华人民共和国成立初期，水利是一切生产生活稳定安全的保障，是保障国计民生最重要最根本的基础，水利投资额度所占国民经济投资总额的比重大；随着水利基础设施的相继建成，其基础作用已相对稳固，国家投资建设重心也发生了转移，水利投资比重下降。

水利投资效益在不同时期也表现出不同的特点。无论从投资总效益还是单位投资效益分析，均呈迅速上升态势，在水利各类工程中，防洪效益最显著。各类水利工程的投资效益，随着国家发展战略和中心任务的转变，也表现出不同的变化。中华人民共和国成立初期，解决人民群众的温饱问题是根本，粮食生产安全是国家头等大计，水利建设的根本任务是保证灌溉，因此灌溉效益显著；工业化进程和城市的迅速发展，防洪、供水、水电效益迅速提高。

水利基础设施在防洪减灾、粮食安全、供水安全、生态建设等方面起到了很重要的保障作用。随着我国人口增长、城市化水平提高、经济和社会的发展，洪涝干旱灾害、北方缺水，水质污染、生态恶化等问题对可持续发展已构成严重威胁，21 世纪水利建设又面临着新的、更加严峻的挑战，水利建设任务将更加艰巨而复杂。