水利基建投资演变：水利与国民经济协调发展研究

据统计资料，我国水利基建投资数额变化情况见表4.1。年均水利基建投资增长情况见图4.1；历次“五年计划”水利基建投资额占全国基建投资总额比例变化情况见图4.2；不同历史阶段水利基建投资的年增长速度波动较大，见图4.3。

表4.1　各时期水利基本建设投资

续表

资料来源　水利基建投资数据摘自《水利统计提要》1949～2005 年，水利部规划计划司编；全国基建投资摘自《中国统计摘要》和《新中国五十年统计资料汇编》。

图4.1　水利基建年均投资情况

从四个不同历史阶段的水利投资变化情况看，水利基建投资数额是呈现大幅度增长的趋势，其中，20世纪90年代比80年代的水利基建投资数额增长了6 倍多；“十五”期间，全国水利基建投资达到2944亿元，为历次五年计划的最高水平，“十五”前三年，国家实施积极的财政政策，水利基建投资保持高强度，逐年递增，2002 年基建投资总额达到历史最高水平，为819 亿元。2002 年后国家加强经济的宏观调控，实行稳健的财政政策，严格控制固定资产增长幅度，水利基建投资规模逐年缩小。从水利基建投资占全国基建投资的比重看，基本上是呈下降趋势。

伴随我国经济体制改革的不断深入，水利投资体制也由单纯靠国家投资的模式，转变为多元化、多层次、多渠道投入的新格局。水利基建投资来源构成变化的突出特点是投资多元化特征日趋明显，国家投资比例下降，自筹资金、利用贷款和外资的比重上升。(www.xing528.com)

图4.2　水利基建投资占全国基建投资总额比重变化

图4.3　水利基建投资变化速度

1986～2005 年水利基本建设投资来源构成情况详见表4.2，国家投资的比例由73%降到45%，利用国内贷款由3%上升至13%，自筹和其他资金由29%上升至39%。国家投资比重在1986～1994年期间下降速度较快，到1994年降到最低点，为25%；自筹资金和其他资金的比重稳步上升，达40%左右；利用国内贷款和国外资金的比重总趋势也是上升的，1995 年所占比重最高，达35%，近几年又回落到15%左右。上述变化充分体现了社会主义市场经济体制配置资源的作用日趋增强的发展趋势。

表4.2　水利基本建设资金来源构成变化情况

资料来源　《水利统计提要》1949～2005 年。

水利投资来源的结构变化表现为：第一阶段，水利基建投资全部是国家按计划拨款；第二阶段，水利基建投资总额中，国家投入占64%，国内贷款占4.3%，自筹和其他占28.5%；第三阶段，水利基建投资总额中，国家投入占39%，国内贷款占13%，自筹和其他占41%；第四阶段，水利基建投资总额中，国家投入部分所占比例由上升转为下降趋势，国内贷款、利用外资金额逐渐由下降转为上升。水利作为社会公益基础设施，国家依然是水利投资的主体，近年来水利投资规模呈下降趋势，投资来源呈现局限性。