节水型社会建设指南：缓解我国严重的缺水问题

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水的损失和浪费，提高用水效率，合理和高效利用水资源。

我国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是我国的一项重大国策。

1.水资源不足是我国的基本国情，节水是缓解当前城乡缺水矛盾的长期硬性措施

我国水资源短缺首先表现为人均水资源少，不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。其次是我国水资源分布不均衡，与土地、矿产资源分布组合不相适应。南方水多耕地矿产少，水量有余；北方耕地矿产多，水资源短缺。第三是水资源年内年际变化大。降水及径流的年内分配集中在夏季的几个月中，连丰、连枯年份交替出现，造成一些地区水旱灾害出现频繁、水资源供需矛盾突出、水土流失严重以及开发利用困难等问题。

目前，全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，平均每年因旱受灾的耕地达3亿多亩，年均减产粮食200多亿公斤；城市、工业年缺水60亿立方米，影响工业产值2300多亿元。2000年全国663座城市中有400多座城市缺水，其中108座严重缺水。同年我国北方地区发生大面积干旱，粮食损失约600亿公斤，减产量相当于近年平均年总产量的11％。据不完全统计，当时全国有136座城市已经发生水危机或出现供水紧张状况。以往实践表明，缓解我国城乡严重的缺水矛盾，必须要把节水作为一项长期的硬性措施。

2.节水是保障我国经济社会可持续发展必须坚持的一项重大国策

从现在起到21世纪中叶，是我国实现第三步发展目标的关键时期。这一时期，我国人口在2030年前后将达到16亿。人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。我国实际可利用的水资源量约为8000亿～9500亿立方米。《全国水中长期供求计划》预测，全国遇中等干旱年要实现水资源大致供需平衡，在考虑采取节水措施的基础上，2010年总需水量为6988亿立方米，2030年为8000亿立方米左右，2050年需8500亿立方米。这就是说，21世纪中叶，我国的用水可能接近可利用量的极限值。

从社会经济发展保障情况看，即使我国在下世纪中叶实现了8000亿～8500亿立方米的供水目标，人均年用水量也只有500立方米（比目前仅增加50立方米），这实际上是目前中等发达国家人均年用水量的下限值。为此，我国必须坚持开源节流并举，把节流放在首位的方针，实现以提高用水效率为核心的水资源优化配置，关键是把节水放在突出位置，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

3.治理、改善和保护我国水环境迫切要求加强节水工作

我国日益恶化的水环境已影响到经济社会的可持续发展。

北方河流断流情况加剧，尤以黄河下游为甚。黄河下游1972～1999年的28年中，利津站断流22年，共计1092天；其中20世纪90年代就有9年连续断流，共计901天，占28年断流天数的83％。断流最严重的1997年，利津断流13次，共226天。黄河断流的频繁发生，加剧了主河槽的淤积，导致了河道排洪能力下降；使工农业生产遭受损失，城乡居民饮水困难。严重地破坏了生态平衡，恶化了河口地区的生态与环境。(www.xing528.com)

局部地区地下水大量超采。据全国地下水资源开发利用规划调查分析，全国地下水多年超采量高达92亿立方米，已形成164个区域性地下水超采区，总面积达6万多平方公里，部分地区已经发生地面沉降、海水入侵现象。

全国的污废水排放量在快速增长。据统计，1980年全国废污水年排放量为310多亿吨，2000年为620亿吨，大量未经处理或不达标的废污水直接排入江河湖库水域。2000年全国九大流域片的700多条河流有41.3％的河段水质在Ⅳ类以上，其中劣Ⅴ类水占17.1％。据调查，90％以上的城市水域遭到污染，对水资源造成严重破坏，加剧了水资源的紧缺程度。

另外，我国还存在严重水土流失、土地荒漠化以及沙尘暴等问题。

由于水资源过度开发和不合理利用产生的这些环境问题，要通过节水加以遏止。

4.实施西部大开发战略，促进社会稳定也要求加强节水

实施西部开发战略，缩小西部与东中部的发展差距，关系到我国今后经济社会可持续发展和第三步战略目标的实现。水资源是西部地区最具战略性的资源，解决好水资源问题是西部大开发成败的关键，而解决西部的水资源问题，必须立足于节水。西部开发，节水先行。

西部十一省（自治区）中，西北六省（自治区）和其他五省（自治区）的一些丘陵山地，目前缺水非常严重，问题不少。“水荒”在一些城乡不断出现，给人民生活造成极大不便，也严重影响了当地改革开放的形势和经济发展。全国目前2000多万贫困人口主要分布在这些地区，干旱缺水是造成他们贫困的主要自然原因。

从全国情况看，因缺水引发的矛盾冲突已成为社会稳定的隐患。据统计，1991～1999年10年间，全国共查处水事违法案件20多万件，调处水事纠纷8万余件。

上述问题主要自然原因是水量不足，解决这些地区的缺水问题，加强节水工作，应是根本性措施之一。