辽河流域和华南沿海城市群节水建设重点

我国各地经济社会发展水平、水资源条件及承载能力差异较大，节水型社会建设的侧重点也有所区别。总体而言，北方水资源紧缺和生态脆弱地区，要根据水资源和水环境承载能力实行严格的用水总量控制，以水定发展规模；加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目；推广先进的节水工艺、技术和设备。南方水资源丰富地区，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、保护和优化配置转变，要加强用水定额管理，控制单位产品和服务的取水量，严格控制废污水排放。

根据经济社会发展的总体布局和区域水资源及其开发利用特点，因地制宜地确定以下不同区域节水型社会建设发展方向和重点。

东北地区。包括辽宁、吉林和黑龙江3个省。该区土地资源丰富，水资源分布不均，北丰南欠，东多西寡，人均水资源约1400立方米。辽河流域和辽宁沿海城市群水资源短缺、水污染、地下水超采和海水入侵等问题突出，是该区节水型社会建设的重点。

东北老工业基地产业结构调整中要把节约用水和保护环境作为重要的任务。阜新、大庆、伊春、辽源等资源型城市在经济转型过程中，要加快产业结构调整与技术进步，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系。要加大以节水为重点的企业技术改造力度，着力用高新技术改造传统老工业，大力推广先进适用的节水技术，集中力量支持一批重点行业和重点企业的节水改造。沿海城市要抓好海水利用等非常规水源的开发利用。

东北地区是我国主要商品粮和大豆生产基地，要大力发展现代高效节水农业。继续加大力度对现有大中型灌区进行以节水为重点的续建配套和节水改造，新建灌区要按照节水要求进行建设；地广人稀和西部水资源紧缺地区要推行保墒固土、雨水利用、旱地坐水种等抗旱补水技术；以地下水为主要水源的小型灌区以管道输水为主，适度发展喷、微灌。要合理开发北部和东部地区丰富的水资源，建设必要的水资源配置工程，缓解区内中部地区水资源短缺的局面。

到2010年，通过节水工程措施，东北地区年节水量39亿立方米，其中农田灌溉节水26亿立方米，占66％；工业节水12亿立方米，占30％；城镇节水1.6亿立方米，占4％。

黄淮海地区。包括北京、天津、河北、山西、山东和河南6个省（市）。该区人均水资源仅350立方米，是全国人均水资源量最少的地区，现状用水已接近或超过水资源可利用量。水资源紧缺、水环境恶化已成为该区经济社会发展的重要制约因素。

要严格实行用水总量控制和定额管理。加快对高用水行业的节水技术改造，加大产业结构调整力度，促进优化升级，重点发展低用水高附加值产业。调整产业布局，鼓励大型高用水企业向水资源相对丰富地区和沿海地区搬迁，严格控制建设新的高用水和高污染工业项目。加强水污染防治，提高污水处理率和再生利用率，鼓励非常规水源利用，沿海地区要积极发展海水利用。

黄淮海地区是我国粮食主产区之一，应根据水资源条件，压缩耗水量大的作物种植比例，推广耐旱高产小麦品种，发展生态农业，减少农业面源污染。要继续加强大中型灌区续建配套与节水改造及节水增效示范项目建设，大力推广以渠道防渗、管道输水、深耕深松、蓄水保墒、覆盖保水等为主的节水技术；井灌区积极推广管道输水，适度推广喷、微灌等节水灌溉技术；山区要依托小水窖等集雨补灌、保墒固土、农田护坡拦蓄保水等工程建设，发展多种形式的节水技术；城市郊区蔬菜、花卉、果树、苗木等高效农业、创汇农业的灌溉要以喷灌、微灌为主。

结合南水北调工程建设，合理调配地表水、地下水，本地水、外调水和再生水，加强受水区节水防污和生态修复，采取有力措施逐步退减挤占的河道湖泊生态环境水量，合理调整地下水开采布局，退减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。

到2010年，通过节水工程措施，黄淮海地区年节水量43亿立方米，其中农田灌溉节水22亿立方米，占50％；工业节水18亿立方米，占43％；城镇节水2.9亿立方米，占7％。

长江中下游地区。包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7个省（市）。长江中下游地区水资源相对丰富，但水质型缺水、水污染、湖泊富营养化问题突出，部分地区已危及城乡居民饮水安全。

长江中下游地区应节水与防污并重，要注重通过节水减污；强化用水定额管理，建立合理的水价形成机制，控制单位产品取水量；加快产业结构调整和促进产业升级，大力发展循环经济，推行清洁生产；进一步加强水污染的防治，实行严格的排污控制，建立和完善水环境和水资源保护的长效机制；提高工业废污水处理标准，实现工业废污水全面达标排放；加快城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设，最大限度地减少污水和垃圾对水环境的污染和破坏；开展农业面污染源的监控和治理，大力发展生态农业，科学合理使用化肥、农药，推广生态养殖，鼓励畜禽粪便综合利用，减少农业、农村对水资源的面源污染。

长江中下游地区是我国粮、棉、油和果、茶、桑生产基地，应加强对耕地的保护，大力发展农业节水灌溉，加强大中型灌区节水改造；完善灌区用水计量系统，加强灌区管理，提高水资源调控能力；在优先发展高效输配水技术的同时，高度重视改进田间灌水技术；鼓励发展和应用适宜的节水灌溉技术和精准控制灌溉技术等；发展与应用生物、农艺节水技术，水田区要普遍推广控制灌溉技术。

到2010年，长江中下游地区通过节水工程措施年节水量115亿立方米，其中农田灌溉节水52亿立方米，占45％；工业节水56亿立方米，占49％；城镇节水6.9亿立方米，占6％。(www.xing528.com)

华南沿海地区。包括福建、广东、广西和海南4个省（区）。华南沿海地区总体上水资源丰富，但部分地区季节性缺水严重，珠江三角洲水污染问题突出。

华南沿海地区要加快健全用水管理制度，加强用水定额管理；深化水价改革，完善水价制度，形成以经济手段为主的节水机制；积极促进产业升级，限制高污染、低产出产业的发展；加大水污染防治力度，加强对河流湖泊排污的管制，实现工业废水全面处理和达标排放，尽快改善重点流域和城市的水环境质量；控制化肥和农药的使用，减少农业面源污染，逐步改善水环境。

在农业经济作物区推广喷、微灌等节水技术，水稻区推广渠道防渗和水稻控制灌溉技术；丘陵山区利用小水源或提水设施发展旱作物喷、微灌；适度兴建新水源工程发展节水灌溉面积；海岛地区和沿海缺水城市要积极开发利用海水等非常规水源。

到2010年，华南沿海地区通过节水工程措施年节水量72亿立方米，其中农田灌溉节水44亿立方米，占61％；工业节水25亿立方米，占35％；城镇节水2.9亿立方米，占4％。

西南地区。包括重庆、四川、贵州、云南和西藏5个省（区、市）。该区多属高山与高原，水资源相对丰富，但田高水低，水资源开发难度大。重庆市、四川成都平原、云南滇中地区是该区节水型社会建设的重点。

西南地区大部分属江河上游区，要加强对水资源开发利用的管理和保护，合理进行工农业生产布局；积极发展高科技产业和特色产业，严格限制高污染产业发展，重点对化工、造纸等高用水行业进行节水技术改造，提高工业用水效率。

因地制宜进行灌区配套与节水改造，以小型农村水利建设为重点。对水源条件较好的丘陵区和山间平原，加强坡地整治、生物埂和田间“三沟三池”配套建设，有条件地区可利用自然水头发展自压喷灌、微灌；水稻区推广以渠道防渗为主的节水灌溉技术，完善田间节水工程措施；岩溶地区重点实施旱坡地治理，加强小微型人造集雨蓄水工程建设，推广旱作节水农业技术和湿润灌溉等控制灌溉技术；在贫水山丘区积极发展集雨节灌工程，提高灌溉保证率，增强抗旱能力，发展生态农业。

到2010年，西南地区通过节水工程措施年节水量36亿立方米，其中农田灌溉节水21亿立方米，占59％；工业节水12亿立方米，占34％；城镇节水2.5亿立方米，占7％。

西北地区。包括内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆6个省（区）。西北地区大部分地区生态环境十分脆弱，目前部分河流的生态环境用水被挤占严重，土地荒漠化等问题突出。内陆河地区和黄河宁蒙地区是该区节水型社会建设的重点。

西北地区要以保护生态环境为重点，严格按照水资源可利用量对用水总量进行控制，加强用水定额的管理，提高用水效率；在保证居民生活用水和基本生态环境用水的前提下，合理配置水资源，以水定发展，控制经济社会用水量过度增长；严格控制盲目发展高用水和高污染工业项目，加强对现有高用水行业和企业的节水技术改造，推广先进节水工艺、技术和设施。

合理安排农业布局和种植业结构，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积，综合运用农艺、生物和工程等节水措施；加大现有灌区的节水改造力度，发展节水灌溉，渠灌区继续抓好以渠道防渗为主的节水改造；井灌区和扬水灌区大力发展管道输水，适度推广喷灌、微灌、膜下滴灌；自流灌区要发展渠道防渗和田间节水灌溉技术，逐步推广管道输水和大型喷灌机喷灌。有条件的山地缺水区要积极推广覆盖集雨、保护性耕作、深松蓄水保墒等旱作节水技术。

节约用水要与水资源合理配置以及保护生态相结合，对内陆河上下游水量实行水资源统一调配，在保障基本生活用水的前提下，合理配置水资源，避免因上游过量用水而导致下游生态恶化；加强节水防污和生态修复，对生态用水已经被挤占的地区，要采取有力措施逐步恢复和增加生态用水；加强重点区域水污染防治，加强长江、黄河源头区原生态系统的保护。

到2010年，西北地区通过节水工程措施年节水量为45亿立方米，其中农田灌溉节水36亿立方米，占76％；工业节水10亿立方米，占22％；城镇节水1.2亿立方米，占2％。